上海、宁波等城市国企混改聚焦商业类领域招商引资激活新动能-宁波产业园区

上海、宁波等城市国企混改聚焦商业类领域招商引资激活新动能

国企改革

所属地区：浙江-宁波发布日期：2025年08月11日

当前，深化国有企业混合所有制改革成为各地激活经济动能、优化资源配置的重要抓手，尤其在上海、宁波等经济活跃区域，正通过精准招商引资加速商业类国企混改步伐，为经济高质量发展引入源头活水。此举旨在打破体制机制障碍，以产权改革为核心激发多方积极性，培育具有全球竞争力的市场主体。
一、政策导向明确发力商业类国企
自2017年明确提出扩大混改突破口以来，政策重点持续锚定国有企业分类中的商业类板块。这类企业兼具市场竞争属性和公共服务功能，成为改革主战场。以上海为例，其区域性国资国企综合改革试验方案明确提出“一企一策”推进商业一类和商业二类企业混改，重点在商贸服务、现代物流、金融服务等领域引入战略投资。宁波则推出“国资改革十二条”，要求竞争类国企混改比例超过80%，凸显改革决心。
二、分类分层推进精准化实施
全国范围内已形成清晰的推进逻辑：公益类国企以功能性保障为主，商业类则全面推向市场前沿。在具体操作中，各地实施分层策略：
• 一级企业重点推进整体上市或核心业务板块混改。如深圳推动多家大型商业集团整体上市，优化股权结构。
• 二级及以下子公司鼓励社会资本控股，支持非公资本通过股权受让、增资扩股等实现深度参与。
• 新设项目原则上采用混合所有制模式，从源头建立市场化机制。
三、构建多元化所有制治理体系
混改核心在于破除单一股东控制，建立制衡高效的治理机制：
1. 董事会建设：全面推行外部董事过半数制度，以上海联交所为例，引入行业专家、战略投资者代表进入董事会，赋予实质决策权。
2. 员工激励创新：推行核心岗位持股计划，北京某科技企业试点“岗位分红权+项目跟投”，将研发团队收益与创新成果直接绑定。
3. 容错机制配套：杭州等地出台国企改革尽职免责清单，明确战略投资引入、资产重组等12类合规容错情形，消除改革后顾之忧。
四、构建市场化引资生态圈
社会资本参与通道持续拓宽：
1. 产权市场升级：各地产权交易机构设立混改专区，如山东产权交易中心推出“混改云平台”，实现项目路演、竞价撮合、合规审查一体化服务。
2. 基金群牵引：国新系基金、地方混改基金形成联动，广东国资发展基金累计带动超1500亿元社会资本注入省属企业。
3. 要素市场化配置：沈阳、重庆等地试点国有资产市场化估值定价机制，建立土地、技术、品牌等要素价值评估体系，破解作价瓶颈。
五、地方实践凸显改革成效
在深圳，盐田港集团引入战略投资者后集装箱吞吐量年均增长9%，净资产收益率提升4个百分点；青岛双星集团完成混改后研发投入占比从1.6%跃升至4.9%，专利数量增长近3倍。2023年数据显示，商业类国企混改项目在产权市场的溢价率超过行业平均基准12个百分点，市场认可度持续提升。
六、纵深推进待解关键课题
当前改革仍面临深水区挑战：政策协同方面需进一步破除所有制鸿沟，尤其是在特许经营、市场准入等领域实现公平待遇；监管转型亟需建立“管资本”能力标准体系，强化事中事后监管能力；产权保护机制需要特别关注，西安等地试点混改企业知识产权保护特别通道，探索无形资产确权路径。后续改革需聚焦治理机制实质性转换、战略投资者协同效率提升等核心命题。
随着改革进入攻坚期，各地正通过建立混改效能评估体系、优化国有资本收益分享机制等方式强化系统保障。最新趋势表明，混改驱动效应正从单体企业向产业链层面延伸，以上汽集团、江铜集团为代表的龙头企业已启动供应链混改计划，预计将带动上下游数百家企业协同转型，最终实现国资与社会资本的共生共赢。

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