绍兴深化重点领域改革激活高质量发展新动能-绍兴产业园区

绍兴深化重点领域改革激活高质量发展新动能

深化改革高质量发展

所属地区：浙江-绍兴发布日期：2025年08月26日

绍兴市锚定高质量发展目标，今年全面推进重点领域改革，以资源要素市场化配置为核心抓手，覆盖区域协同、产业升级、国资国企、行政审批等关键领域，通过优化制度供给、强化招商引资、释放市场活力，为经济社会发展注入强劲动力。
一、融入杭州都市经济圈，构建协同发展新格局
绍兴以杭州都市经济圈转型升级综合改革试点为契机，深化与杭州在产业、生态、设施、服务等领域的协同联动。产业布局上，聚焦数字经济、高端装备制造等杭州优势产业，规划建设配套协作园区，推动产业链上下游互补发展，形成“杭州研发+绍兴制造”的分工模式。基础设施方面，加快轨道交通、高速公路网互联互通，推进城际公交线路加密延伸，提升跨区域通勤效率。生态治理领域，建立界河联防联治机制，实施流域水质联合监测与治理工程，共同改善区域生态环境。社会服务领域，探索医保异地直接结算、教育资源共建共享，逐步实现公共服务标准统一，增强区域一体化发展韧性。
二、推进嵊新区域融合，打造县域协同样板
嵊州、新昌两地融合发展取得新突破，绍兴市统筹编制区域发展规划，推动基础设施、公共服务、产业平台一体化建设。交通网络上，加快城际路网衔接，推进重点道路贯通工程，开通跨区域通勤专线，缩短两地时空距离。公共服务领域，建立教育联盟、医疗协作体，实现优质学校、医院资源共享，推进社保、就业服务同城化。产业协同方面，共建高新技术产业园区，聚焦高端装备、生物医药等领域，引导企业分工协作，打造跨区域产业创新综合体，促进产业链上下游联动，提升区域经济整体竞争力。
三、深化工业转型升级，构建现代化产业体系
绍兴以工业转型升级综合配套改革为抓手，推动传统产业焕新与新兴产业培育双轮驱动。传统产业改造上，聚焦纺织、化工等块状经济，推广智能制造技术，支持企业建设智能工厂、数字化车间，推动生产流程优化和能耗降低。块状经济提升方面，实施集群化发展战略，通过兼并重组培育龙头企业，建设产业创新服务综合体，提供研发设计、检验检测等公共服务。新兴产业培育上，瞄准集成电路、新能源新材料等领域，设立专项发展基金，支持企业建设研发中心和重点实验室，加强产学研合作，加速科技成果转化，构建“传统产业+新兴产业”协同发展的现代化产业体系。
四、创新资源要素配置，提高市场配置效率
绍兴深化区域和企业资源要素综合评价分类管理改革，以“亩均效益”为核心构建评价体系，涵盖产值、税收、能耗、环境等指标，对企业实行分级分类管理。要素配置上，推行差别化政策，在土地供应、能源分配、信贷支持等方面向评价优良企业倾斜，优先保障其发展需求；对低效企业，通过限制新增要素、引导技术改造等方式倒逼转型升级。完善政策保障机制，将评价结果与财政奖补、项目审批等挂钩，形成“正向激励+反向倒逼”的良性循环，促进资源要素向优质高效领域集中。
五、推进国资国企改革，增强发展活力竞争力
绍兴加快构建统筹协调、统一监管、分级负责的国资监管体系，明确监管权责边界，防止国有资产流失。深化国有企业现代企业制度建设，完善法人治理结构，推行经理层成员任期制和契约化管理，建立市场化选人用人机制。推进混合所有制改革，鼓励国有企业引入战略投资者，优化股权结构，转换经营机制。聚焦主责主业，推动国有企业向基础设施、公共服务、战略性新兴产业等领域集中，提升核心竞争力，发挥国有经济在经济社会发展中的引领带动作用。
六、改革投融资体制，激发社会资本投资活力
绍兴扩大民间资本投资空间，推广“民间资本进入社会事业领域”试点经验，制定投资负面清单，明确准入领域和条件。引导民间资本参与生态环保项目，如城镇污水处理、生活垃圾焚烧发电、土壤修复等；进入农林水利领域，支持现代农业产业园、灌溉设施建设；参与市政基础设施，如城市道路、停车场、公共交通等；在能源领域，鼓励投资分布式能源、充电桩等项目；在信息领域，支持智慧城市、数据中心建设；在社会事业领域，引导举办医疗机构、养老机构、职业院校等。完善配套服务，简化审批流程，建立项目服务平台，保障民间资本合法权益，形成多元投融资格局。
七、推进小城市和中心镇改革，促进城乡融合发展
绍兴健全小城市培育分类指导机制，根据资源禀赋、产业基础和人口规模，制定差异化发展规划。加大基础设施投入，完善教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，提升小城市综合承载能力。深化中心镇改革，赋予与人口、经济规模相适应的经济社会管理权限，下放行政审批、行政执法等权限，推行“一站式”服务。支持中心镇发展特色产业，培育专业市场、特色小镇，增强产业支撑能力，引导人才、资金、技术等要素向乡镇集聚，缩小城乡发展差距，推动城乡融合发展。
八、创新土地管理与住宅建设制度，优化空间资源配置
绍兴持续推进城镇低效用地再开发试点，全面摸排存量建设用地，通过收购储备、协议置换、自行改造等方式盘活闲置厂房、老旧厂区，提高土地利用效率。严格控制新增建设用地，优先保障重点产业、民生工程和基础设施项目用地需求。开展国家住宅产业现代化综合试点，推广装配式建筑、绿色建筑技术，提高住宅建设工业化、标准化水平。培育住宅产业化基地，支持龙头企业整合设计、生产、施工产业链资源，发展住宅产业集群。完善住宅质量监管体系，建立全生命周期质量追溯机制，保障住宅工程质量。
九、深化行政审批制度改革，打造一流营商环境
绍兴深化“放管服”改革，推广核准目录外企业投资项目“不再审批”试点，对非核准类项目取消审批，实行备案制管理，简化办事流程。开展部分基础设施项目环评改革，对环境影响较小的项目改审批为备案，缩短落地时间。推进滨海新城省级医药行政审批制度改革试点，针对医药产业特点优化审批流程，压缩时限，建立“一站式”服务平台，提供全链条审批服务。完善数字化审批平台，推行“一网通办”“一窗受理”，实现审批事项线上申报、审批，提升效率，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

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