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各县（市、区）民政局，局机关各处室、直属各事业单位：为了规范行政执法，特制定《民政行政执法全过程记录办法（试行）》和《重大民政行政执法决定法制审核办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。附件：1.《民政行政执法全过程记录办法（试行）》2.《重大行政执法决定法制审核办法（试行）》台州市民政局2016年12月7日附件1                                                             民政行政执法全过程记录办法（试行）第一条  为推进全市民政行政执法全过程记录工作，规范行政执法程序，促进民政系统执法严格、规范、公正、文明，保障公民、法人和社会组织机构的合法权益，根据有关法律、法规和规章规定，结合我市民政工作实际，制定本办法。第二条  本办法适用于全市民政系统的行政执法全过程记录工作。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第三条  本办法所称行政执法全过程记录，是指民政执法队伍在行政执法整个过程中，形成行政执法文书（含电子数据）等文字记录和采用拍照、录音、录像、视频监控等方式进行的音像记录的活动。第四条  民政行政执法全过程记录工作应坚持严格依法、全面客观的原则。民政部门及执法人员应根据行政执法行为的性质、类型等具体情况，采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。第五条  民政部门应重视加强行政执法信息化建设，根据执法需要安装、配备相应的音像记录设备，提高执法效率和规范化水平。第六条 对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项，应依照有关法律法规和规章的规定，对申请进行记录。第七条 民政部门依职权启动行政执法行为的，应履行相关审批程序，经批准后方可启动。因情况紧急依法先启动行政执法的，应在行政执法程序启动后2日内补办相关手续。第八条  民政部门开展行政执法时，应由两名以上持有执法人员进行调查取证，应出示执法证件及执法文书，并由当事人或有关在场人员确认。第九条  全市民政部门在行政执法过程中开展调查和行政检查，应按照以下规定进行记录：（一）询问（调查）当事人或证人，应制作询问（调查）笔录等文字记录；（二）实施现场检查（勘验）的，制作现场检查（勘验）笔录等文字记录；（三）听取当事人陈述和申辩的，应制作陈述申辩笔录等文字记录；（四）实施查封（扣押）的，制作查封（扣押）决定书、查封（扣押）物品（财产）清单等文字记录。（五）组织听证的，制作听证通知书（公告）、听证笔录等文字记录；（六）委托检验（检测、鉴定、评审）的，制作检验（检测、鉴定、评审）委托书；（七）依法制作其他文字记录。当事人或有关人员拒绝接受调查和检查的，执法人员应记录具体情况。第十条  除适用简易程序进行口头告知以外，民政部门应当制作告知书或者在询问（调查）笔录、行政强制措施现场笔录中予以记录，告知当事人、利害关系人依法享有陈述、申辩的权利。当事人、利害关系人进行口头陈述、申辩的，应当制作陈述、申辩笔录；当事人、利害关系人口头放弃陈述、申辩的，应当记录具体情况。对当事人、利害关系人提交的陈述、申辩和放弃陈述、申辩的书面材料，应予以保存。第十一条  询问（调查）笔录、现场检查（勘验）笔录、查封（扣押）物品（财产）清单、听证笔录、陈述申辩笔录（口头放弃陈述申辩记录）等直接涉及当事人或者有关人员权利、义务的记录，应交由当事人或有关人员审核无误后签署姓名、日期并捺指印；若有修改，当事人或有关人员应在修改处捺指印确认；当事人或者有关人员拒绝签字确认的，执法人员应记录具体情况，并请基层工作人员作证并签字确认。第十二条  民政部门依法作出行政执法决定，需要以书面形式的，应制作行政执法决定书，并由负责人签署审批意见。经集体讨论的，应记录集体讨论情况；经法制机构审核的，应当制作法制审核意见书或者在内部审批件上载明审核意见。第十三条  民政部门送达行政执法文书，应按照下列规定进行记录：（一）直接送达的，制作送达回证，由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。（二）留置送达的，送达人应在送达回证上注明情况，并可以根据依法采取的留置送达的具体情形，以拍照、录像、录音等当时予以记录。（三）邮寄送达的，留存付邮凭证和回执；被邮政企业退回的，记录具体情况。（四）公告送达的，记录公告送达的原因、方式和过程，留存书面公告，并采取截屏截图、拍照、录像等适当方式予以记录。（五）委托送达的，应在送达回证上注明情况。（六）通过传真方式送达的，应在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码。第十四条  民政部门依法实施行政强制措施的，应当事先催告当事人履行义务，逾期不履行且无正当理由，应当按照下列规定制作文字记录：（一）有行政强制执行权的，应当制作行政强制执行决定书、现场笔录等文字记录；（二）需要申请人民法院强制执行的，应当制作强制执行申请书。第十五条  民政部门应按照档案管理有关规定，对行政执法过程中形成的文字和音像记录进行立卷、归档和保管。行政执法文书可以采用电子形式归档；需要永久保存的应当同时保存纸质材料，以纸质形式归档，涉及通过网络系统平台在线运行形成或获取的电子文件的，可将有关电子文件的数据来源（IP地址、访问路径等）、电子证据存储方式、存储场所等信息，采取截屏截图等方式予以书面记录入卷；采用音像记录的，应将信息存储至专用存储器，标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息，并定期进行异地备份。第十六条  民政部门及执法人员不得伪造、删改、销毁行政执法记录。违反前款规定的，依照相关规定进行处理。第十七条  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息，应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。第十八条  本办法自印发之日起实施。 附件2重大行政执法决定法制审核办法（试行）第一条  为加强民政部门行政执法监督，保证行政执法决定的合法、有效，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和规章规定，结合我市民政工作实际，制定本办法。第二条  各级民政部门作出重大行政执法决定前，应依照本办法规定对拟作出的决定进行法制审核；法律、法规、规章规定因情况紧急等原因，需作出即时性、应急性行政执法决定的除外。第三条  本办法所称重大行政执法决定，是指有下列情形之一的行政执法决定：（一）行政执法事项存在疑难复杂情况的；（二）民政部门依法组织听证的；（三）当事人、利害关系人的权益可能受到重大影响的；（四）当事人、利害关系人人数较多或者争议较大的；（五）法律、法规、规章以及国家和省级行政规范性文件规定的其他情形。第四条  民政部门作出重大行政执法决定前，由行政执法事项的承办机构将拟作出的决定及相关证据、依据等材料递交本单位法制机构审核。其中，市民政部门作出的重大执法决定先由局内政策法规处内部审核，再由市法制部门进行法制审核。    第五条  法制机构审核重大行政执法决定事项，主要审核以下内容：（一）行政执法主体是否合法，是否符合法定职权；（二）认定的事实是否清楚，证据是否确凿、充分；（三）适用法律、法规或者规章是否正确；（四）是否符合法定程序； （五）内容是否适当。第六条  法制机构应及时审核，严格把关，因情况复杂不能在规定期限内完成的，经分管领导批准可适当延长审核期限，但不得超过法定办理时限或对外承诺办理时限。第七条  完成审核工作后，应根据实际情况，出具以下法制审核报告或者审核意见：（一）对事实清楚、证据确凿、定性和适用法律准确、处理恰当、程序合法的，同意承办机构的意见；（二）执法主体不合法或者超越、滥用职权的，建议承办机构立即停止执法行为；（三）事实不清、证据不足的，建议承办机构补充调查；（四）适用法律错误的，建议承办机构纠正；（五）执法程序不合法的，建议承办机构依法完善法定程序；第八条  行政执法事项的承办机构收到法制审核意见后，应当及时研究，对合法、合理的意见或建议应当采纳。第九条  在法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录，应归入行政执法案卷。第十条  违反本办法规定，将依据相关规定进行处理。第十一条  本办法自印发之日起施行。