临江市盘活政府沉淀资金优化基建投入机制-浙江产业园区

临江市盘活政府沉淀资金优化基建投入机制

优惠政策

所属地区：浙江发布日期：2025年08月29日

在加大招商引资力度的背景下，临江市财政局积极构建财政资金高效运行机制，针对历年政府投资项目形成的结转结余资金实施专项清理与动态管理。通过建立跨周期、全流程的资金监管体系，着力破解基建资金沉淀难题，将有限的财政资源精准投放到经济社会发展急需领域，为持续优化营商环境和重大项目实施提供坚实保障。
一、构建存量资金分类管理体系
临江市聚焦政府投资项目的生命周期特征，科学制定结转结余资金管理细则。对已完工项目设置质保金专项管理账户，严格依据合同条款控制资金释放节点；对因规划调整终止实施的项目，建立结余资金自动触发返还机制；对建设内容相近的合并项目，实行资金池跨项目调剂制度。该体系覆盖项目筹备、建设、验收、运维全阶段，确保每笔资金对应明确管理路径，实现由静态沉淀向动态管控转变。
二、建立结算决算预警响应机制
依托财政业务一体化系统，临江市开发项目资金流动监测模块。当项目进入竣工结算阶段时，系统自动冻结预算余额的30%作为结算准备金；完成竣工财务决算后，触发结余资金识别程序。2023年系统预警的187个项目中，62个项目通过提前启动结算程序释放沉淀资金，平均缩短资金滞留周期14个月。该机制显著加快竣工项目资金清算速度，避免因审批流程延误导致的被动沉淀。
三、创新跨部门协同治理模式
成立由发改、住建、审计等部门组成的联席工作专班，定期开展"三清三查"专项行动：清理项目状态、清理账户余额、清理权责关系；查资金流向合规性、查预算执行进度、查资产管理台账。2022-2023年联合核查发现，有28个项目因主管部门变更导致责任主体缺失，29个项目因未及时办理产权登记影响竣工决算。通过明确监管责任主体，187笔合计逾亿元的应退未退保证金完成清退程序。
四、实施滚动式资金盘活计划
创新设立基建资金周转池，将清理回收的结余资金按来源分类划转：土地整理类资金纳入储备用地专项，市政配套类资金转入民生项目补短板资金包，产业发展类资金注入招商引资配套基金。通过打通资金循环通道，2023年有32个新建项目获得沉淀资金再投入，其中14个民生项目实现"零新增预算"开工。该计划使财政资金综合周转率较上年提升27个百分点。
五、完善绩效评价约束机制
将资金盘活成效纳入部门预算绩效考核体系，设置结余资金控制率、资金周转效率、项目决算时效三项核心指标。对年度结余率超过10%的单位，按超出比例扣减次年预算额度；对提前完成决算且盘活资金超千万的部门给予预算安排奖励。2023年有8家单位因资金管理成效突出获得预算上浮奖励，3家单位因连续两年资金沉淀超标被约谈。该机制倒逼预算单位提升资金执行精准度。
六、强化政策法规制度保障
修订《政府投资项目管理条例》，增设"项目结余资金管理"专章，规定竣工决算后资金回收期限不超过90日，逾期未退资金由财政直接划转。配套出台《财政存量资金管理办法》，明确六类沉淀资金处置标准。同步建立"红黄蓝"三级预警机制：对超期1年的资金启动黄色预警，超期2年实施红色预警强制收回。制度实施以来，全市政府项目决算完成率提升至95%。
通过系统性重塑资金管理流程，临江市形成了"预算编制—过程监控—余量回收—循环利用"的完整管理闭环。三年间累计激活沉淀资金42亿元，推动139个民生项目提前启动，基建项目投资回收周期平均缩短8.7个月。该实践为优化政府资源配置提供了可复制的治理范式，在提升公共投资效能的同时，有效释放了市场主体活力空间，为经济高质量发展注入新动能。

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