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绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市全面推进特种设备使用单位分类监管全国示范试点工作实施方案的通知
政策
发布部门：市政府办公室（市政府研究室、市机关事务局）
发布时间：2015年05月18日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
为贯彻落实《市委市政府关于加强安全生产促进安全发展的意见》（绍市委发〔2014〕56号）精神，切实做好特种设备使用单位分类监管全国示范试点工作，全面落实使用单位安全主体责任，促进“平安绍兴”建设，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，牢牢把握科学发展主题，坚守安全底线，以规范特种设备使用安全管理为出发点，以推进安全使用标准化管理为切入点，以防范重特大事故为落脚点，研究提升安全使用管理水平的新方法，探索创新使用单位分类监管的新方式，建立健全落实使用单位安全主体责任的长效机制，努力提高安全监察工作的有效性。二、目标要求通过推进特种设备使用单位分类监管全国示范试点工作，进一步促进使用单位强化安全意识，规范特种设备使用安全管理，建立风险控制和应急处理机制，有效提升使用安全管理水平。力争通过2年时间努力，分区域、分行业树立一批特种设备使用安全管理标杆单位，全市特种设备使用单位自主管理意识普遍增强，安全管理水平有效提升，安全隐患排查治理机制有效建立，特种设备安全形势保持平稳可控。三、主要任务（一）修订完善特种设备使用安全管理分类评价规范。在原有工作基础上，依照相关法律法规和规则规范，进一步修订完善特种设备使用安全管理的相关标准和分类评价规范，使特种设备使用安全管理和评价有章可循、有据可依。（二）推进特种设备使用单位分类监管示范试点。根据各地特种设备使用安全管理标准化进展情况，确定1—2个区、县（市）或市直开发区，作为推进特种设备使用单位分类监管示范试点，其他区、县（市）和市直开发区也须同步推进，并在各行业确定1—2家标杆单位，及时总结推广其在特种设备使用安全管理方面的经验和做法。（三）开展特种设备使用单位安全管理分类评价。特种设备使用单位对照相关标准和分类评价规范进行自查自纠、持续改进并自评达标后，向当地乡镇政府（街道办事处）或相关主管部门（单位）提出评价申请，经汇总后报当地质监部门。当地质监部门组织专家或委托相关第三方机构，按照分类评价规范，结合日常检查、定期检验、投诉举报等情况进行评价，经公示后确定评价等次。市质监局组织对各地获评A类单位进行抽查监督，发现评价结果不实的，督促整改；对符合A类要求的市直单位，按有关规定进行政策激励。（四）实施分类监管和动态管理。特种设备使用单位安全管理分类评价结果应向社会公告，并通知相关乡镇（街道）及行业主管部门，作为对使用单位实施差异化监管的重要依据。对使用安全管理水平较好的单位，以自主管理为主；对使用安全管理水平一般的单位，以监督指导为主，重点督促使用单位弥补管理缺失，提高安全管理水平；对使用安全管理水平较差的单位，以督促检查为主，将其纳入年度日常监督检查重点，强化督促整改和执法处罚等强制措施，促使其改善安全管理状况。同时，对评价结果实行动态管理，对已经评价的单位，在后续例行检查中发现低于原定等级的，予以降级；原评定等级较低的单位，安全管理水平确有提高的，通过评价予以升级。（五）做好分类评价结果运用相关工作。将特种设备使用单位安全管理分类评价结果提供给发改、经信、财政、人力社保、国土、市场监管、银监等部门，依法在银行贷款、保险费率、证券融资、财政扶持、项目核准、信誉评级、用地审批、评优评先、政府采购或招投标资格等方面给予具体的支持或限制。探索开展以电梯为重点的特种设备责任保险，发挥保险公司等第三方监督和行业协会的自律作用，促使企业提高特种设备安全管理水平。四、工作步骤（一）发动部署阶段（2015年4月—2015年5月）。修订完善特种设备使用安全管理分类评价规范；开展工作调研，确定示范试点；部署示范试点工作，明确工作责任，指导示范创建；加强工作宣传，形成浓厚氛围。（二）试点推进阶段（2015年6月—2016年5月）。全面推进落实特种设备使用单位主体责任，引导特种设备使用单位制定完善特种设备使用安全管理制度和标准化规范，开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，分区域、分行业树立特种设备使用安全管理标杆单位，全面推进特种设备使用单位分类监管示范试点。（三）总结提升阶段（2016年6月—2016年7月）。总结特种设备使用单位分类监管工作成效和经验做法，汇总相关数据，不断完善特种设备使用安全管理工作机制，提升特种设备整体安全管理水平。（四）申报评估阶段（2016年8月—2016年10月）。将特种设备使用单位分类监管示范试点总结报告和实证分析报告上报国家质检总局特种设备安全监察局，并做好相关资料准备，迎接上级的指导评估。五、工作要求（一）加强组织领导。按照市安委会特种设备专业安委会的要求，落实工作责任，日常工作由市质监局负责，统筹推进分类监管工作。各地要成立相应工作机构，落实专项工作经费，制定切实有效措施，实施多部门联动，确保分类监管工作顺利推进，取得实效。（二）落实工作责任。各地各有关部门（单位）要将特种设备使用安全管理标准化和分类监管工作纳入安全生产目标责任制年度考核内容。有效落实属地监管、行业直管职责，细化工作方案，严格评价标准，规范评价程序，加强指导督促，切实提升特种设备使用安全管理水平。（三）注重工作融合。特种设备使用单位分类监管要与日常监督检查及安全生产标准化创建结合起来，减少工作交叉和重复；要与诚信机制建设结合起来，通过建立“黑名单”制度等，约束和倒逼使用单位强化安全意识，提高特种设备安全管理水平；要与信息化建设结合起来，提高工作效能。（四）强化政策引导。各地各有关部门（单位）要建立健全配套的激励和制约机制，对工作积极主动并取得显著成效的单位给予有力扶持，鼓励和引导使用单位对特种设备自主认识、自主管理、自主排查、自主整改、自主考核；对工作消极、安全管理不到位且存在安全隐患的单位，要依法严肃处理。（五）营造良好氛围。各地各相关部门（单位）要全方位、多角度宣传普及特种设备安全知识，提高全社会特种设备安全意识。要及时宣传和推广示范试点工作中涌现的亮点特色和先进经验，发挥先进典型的示范作用，带动更多单位开展对标达标活动，提升我市特种设备安全管理整体水平。
信息来源：市政府办公室
信息来源：市政府办公室
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