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绍兴市人民政府办公室转发市经贸委绍兴银监分局关于构建绍兴市新型融资担保体系指导意见的通知

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发布部门：市政府办公室（市政府研究室、市机关事务局）发布时间：2009年05月20日政策文号：绍政办发〔2009〕4号有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：市经贸委、绍兴银监分局《关于构建绍兴市新型融资担保体系的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。二○○九年一月五日关于构建绍兴市新型融资担保体系的指导意见市经贸委绍兴银监分局长期以来，我市企业由于可提供的抵质押物跟不上企业快速发展的融资担保需求，形成了错综复杂的融资担保链。一旦个别企业发生风险，势必危及担保链中的其他企业，产生多米诺骨牌效应，极易引发区域性经济金融风险。为解决我市企业融资担保链错综复杂的问题，加快构建新型融资担保体系，防范区域性经济金融风险，特制定本指导意见。一、构建新型融资担保体系的总体要求（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，充分发挥政策引导与市场机制的作用，把支解我市企业错综复杂的融资担保链作为核心问题，不断优化融资担保服务资源配置，提高融资担保服务能力，培育融资担保服务市场，加快形成适应我市企业发展需求的新型融资担保体系，营造良好的投融资环境，为我市经济社会可持续发展提供必要保障。（二）基本原则。以企业为主体，以政府为主导，银行、担保公司支持配合。合理确定企业资产负债比例，充分发挥动产、不动产、股权、债权等的抵质押作用，尽量减轻信用担保压力。（三）目标任务。建立健全融资担保体系，逐步支解我市企业错综复杂的融资担保链，防止风险扩散蔓延，努力实现风险可控，保障区域经济金融安全稳定。二、新型融资担保体系建设的主要内容我市新型融资担保体系采取以企业互保、联保为主，各类信用担保公司担保为辅的模式。（一）对规模以上企业融资，提倡采用“一对一”的担保模式。企业（集团）主动寻找一家与其资产负债规模相近、产业关联性较小的企业（集团）互保，尽可能减少与其他企业（集团）发生融资担保关系。（二）对小企业和种养殖大户融资，提倡采用联保模式。由多个小企业或种养殖大户组成联合担保小组，联合担保小组成员相互提供融资担保。（三）对家庭工业户和小型种养殖户融资，提倡以小额信用贷款的方式解决。（四）对创新型、科技型新办企业融资，鼓励创新投资基金投资入股。三、构建新型融资担保体系的具体措施在政府主导、相关各方支持配合下，按照“担保圈从大到小，从不封闭到封闭，从链条长到链条短”的思路，努力用3年左右时间基本建成我市新型融资担保体系。（一）积极发挥信用担保机构作用。市、县（市、区）两级要根据实际组建一定规模的、由政府投资的过渡性担保机构，并规范现有其他各类信用担保机构，充分发挥好以下作用：一是为主要担保形式不能足额担保的企业提供融资担保；二是在处置企业风险过程中，提供过渡性融资担保；三是在支解现有错综复杂的融资担保链过程中，为相关企业提供过渡性融资担保。（二）大力支持各类信用担保机构发展壮大。允许信用担保机构每年按担保费和利息收入的一定比例提取风险补偿金，用于弥补风险损失。对符合条件的信用担保机构给予免征营业税等税收优惠政策，努力增强其担保能力，满足担保需求。（三）着力提高融资主体的抵质押比重。要积极引导企业将资产负债比例控制在70%以下，帮助企业解决不动产抵押的权证问题和机器设备等动产的抵押登记问题，逐步提高企业抵质押融资的比重，减轻信用担保压力。（四）逐步支解企业错综复杂的融资担保链。引导、协调规模以上企业自主寻找并确定担保合作伙伴，充分发挥各类信用担保机构特别是政府性担保机构的桥梁作用，尽快封闭融资担保圈，朝“一对一”担保方向逐步缩短融资担保链。四、新型融资担保体系的监督管理（一）经贸部门负责指导、协调融资担保体系的建设，负责牵头做好融资担保链支解工作，负责做好政府性担保机构组建的指导工作，负责对现有各类担保机构业务运作进行全面规范，积极鼓励民营资本参与设立互助性担保机构，指导担保行业协会工作，加强行业自律。（二）银监部门协调银行业推进融资担保体系建设工作。全市各银行业金融机构要积极配合各类担保机构开展工作，合理确定各担保机构的担保总量；对经担保机构承诺担保的企业发放贷款，与担保机构建立合作关系，通过签订协议明确各自责任；以信贷主办银行或基本账户开户银行为主配合经贸部门做好融资担保链的支解工作；创新金融产品，增加抵质押物种类，并尽可能提高抵质押率；做好小额信用贷款发放工作。（三）工商、财政、税务等部门要积极配合经贸部门做好担保机构组建和运作的监管、指导工作，加大对信用担保机构的扶持力度，加强对资产评估机构评估合理性的监管。（四）金融、工商、公安、人行、银监部门要加强对民间融资活动的监测工作，依法打击各类非法金融行为，维护正常的金融秩序。
信息来源：市政府办公室

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