绍兴企业优惠政策

市政府各部门、各单位:为深入实施《绍兴市居家养老服务条例》，加快建设基本养老服务体系，打造新时代幸福颐养绍兴图景，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（浙政办发〔2022〕71号）精神，经市政府同意，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼基本养老需求，提供精准高效服务，加快推进“老有康养”公共服务优享，建成权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，让现代化建设成果更多更公平惠及全体老年人。（二）总体目标。到2025年，基本养老服务制度体系更加健全、服务产品丰富优质、服务内容精准贴心、社会力量积极参与、宜居环境持续改善、综合监管科学有效、康养结合明显跃升，基本建成“居家+社区机构+智慧养老”家门口幸福养老模式，基本养老服务人人可及，多元化个性化养老需求有效满足，老年人获得感、幸福感、安全感显著增强。（三）基本原则——基础性原则。合理引导社会预期，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人基本生活和照料需要。——普惠性原则。提高基本公共服务均等化水平，逐步拓展基本养老服务的对象和内容，使所有符合条件老年人都能获得基本养老服务。——共担性原则。注重发挥家庭、个人作用，积极引导社会参与、发挥市场作用、倡导全民行动，形成多元主体责任共担的良好局面。——系统性原则。推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合,支持基本养老服务体系发展。二、重点工作（一）建立基本养老服务制度体系1．加快落实基本养老服务清单。各区、县（市）要在市定标准基础上，研究制定基本养老服务清单并于2023年内发布。建立基本养老服务清单动态管理机制，为健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类精准提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等服务。责任单位：市“浙里康养”专班，市养老服务联席会议成员单位，各区、县（市）政府。以下均需各区、县（市）政府落实，不再列出。2．完善特殊困难老年人照护机制。聚焦失能失智等特殊老年人照护，推行长期护理保险制度，全面推进认知障碍照护专区建设。聚焦困难老年人兜底保障，健全城乡低保标准和特困供养标准动态调整机制，落实特困供养机构护理人员配比，确保有集中供养意愿的特困老年人应养尽养、应住尽住。到2025年，全市养老机构护理型床位占比达到60%，每万名老年人拥有认知障碍床位20张。深化“网格化”探访关爱服务，实现特殊困难老年人探访关爱全覆盖。责任单位：市民政局、市财政局、市卫生健康委、市应急管理局、市医保局3．建立精准服务主动响应机制。制定落实老年人能力评估常态化制度，评估结果作为购买养老服务补贴、享受养老服务“爱心卡”、入住养老服务机构等依据。强化“浙里康养”数字化应用，加强老年人社保、健康状况以及经济状况等数据共享，实现老年人分类型保障。责任单位：市“浙里康养”专班，市养老服务联席会议成员单位4．完善基本养老服务保障机制。加大养老服务工作财政保障力度，严格落实《绍兴市养老服务补助实施细则》等政策，加快制定养老服务设施建设、运营、服务、扶持优惠等保障措施。全面落实高龄津贴和养老服务补贴，推广养老服务“爱心卡”制度。2023年1月起，面向本市户籍80周岁及以上高龄老年人发放高龄津贴，每人每月不低于60元。责任单位：市“浙里康养”专班，市养老服务联席会议成员单位（二）加强养老服务设施规划建设管理5．加强养老服务设施规划。到2023年底，各地要完成养老服务设施布局专项规划和布点规划，主要内容纳入国土空间总体规划。充分利用现有闲置国有资产，加大养老服务设施供给，分区分级规划设置养老服务设施，绘制“绍兴养老一张图”。详细规划确定的养老服务设施用地，未履行法定程序，不得随意改变土地用途。责任单位：市民政局、市自然资源和规划局6．完善居家养老服务设施建设管理。切实强化乡镇（街道）主体责任，严格落实《绍兴市新建住宅小区配建居家养老服务用房暂行办法》要求，加强新建小区居家养老服务用房同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”工作，规范居家养老服务设施后期运营管理，不得闲置。到2025年底，基本补齐老旧城区、已建成住宅小区居家养老服务配套用房，实现助餐配送餐服务、示范引领型居家养老服务中心和老年教育机构乡镇（街道）全覆盖。责任单位：市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市建设局、市卫生健康委7．建设宜居老年环境。开展公共服务设施适老化改造和老年友好社区建设，推进老旧小区加装电梯改造、困难老年人家庭适老化、无障碍改造，优化居家养老环境。提高老年人交通出行、公共服务、文体休闲等优待水平。探索创新开展老年人体育健身主题示范活动，开展特色项目推广和特色团队、特色项目之乡建设。到2025年，全市建成6个以上县域“一老一小”服务综合体，完成140个重要公共服务场所无障碍改造。责任单位：市民政局、市建设局、市交通运输局、市文广旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市体育局、市残联8．加快推进医养康养结合。加强医疗卫生、康复护理和养老服务资源共享，推进养老服务机构周边邻近医疗设施和为老服务设施建设。鼓励基层医疗机构与养老机构合作共建，深化医疗卫生机构和养老服务机构签约合作服务，提高家庭医生签约服务率和服务质量。到2025年，康养联合体实现乡镇（街道）和未来社区全覆盖，65岁以上老年人健康管理率达到75%，家庭医生签约率达到88%。责任单位：市民政局、市卫生健康委、市医保局（三）提升城乡社区居家养老服务9．完善“1+N”片区居家养老服务网络。贯彻落实《绍兴市居家养老服务条例》，出台示范引领型居家养老服务中心（“乐龄中心”）创建方案，实施镇街居家养老服务中心三年提升行动，加快推进居家社区机构服务融合。每个区、县（市）划分2—5个片区，构建以1家片区示范引领型居家养老服务中心为龙头、N家城乡社区居家养老服务照料中心为基础的多层级居家养老服务网络。通过公开招投标等方式，择优确定专业机构，分区域连锁运行居家养老服务中心。鉴于养老服务特殊性，可适当延长合同期，政府购买服务项目合同期最长不超过3年。责任单位：市民政局、市财政局10．规范居家养老服务运营。定期开展养老服务机构运营星级评定，根据运营实际给予补助。加大财政支持力度，在省级财政补助基础上，市级财政对“乐龄中心”给予奖补，各地根据实际制定保障措施，可适当提高补助标准。加强养老服务机构培育，着力提升服务水平，增强提供低偿和无偿服务能力，满足老年人多层次多元化服务需求。责任单位：市民政局、市财政局、市人力社保局、市卫生健康委11．加快农村养老服务发展。因地制宜建设镇街居家养老服务中心、城乡社区日间照料中心，优先满足农村留守、独居、失能等特殊困难老年人助餐配送餐、生活照料、康复护理等基本需求。深化农村地区医养协作机制，解决农村老年人看病难问题，推进村级卫生室标准化建设，到2025年，村卫生室规范化率达到95%。责任单位：市民政局、市财政局、市农业农村局、市卫生健康委、市医保局（四）推进机构养老提质增效12．发挥公办养老机构基础作用。坚持公办养老机构公益属性，推进公办养老机构体制改革、价格改革和入住方式改革。重点为经济困难失能、计划生育特殊家庭、享受国家定期抚恤补助优抚对象、县级以上劳动模范、见义勇为致残导致完全丧失劳动能力且生活不能自理家庭供养困难的人员，优先安排入住公办养老机构。到2025年，建立完善公办养老机构入住轮候管理制度，各区、县（市）至少建有1所具有医养康养结合功能的公办养老机构。责任单位：市发改委、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市大数据局、市总工会13．发展社区嵌入式养老服务机构。加快推进现代社区建设，深化幸福颐养服务，努力实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”。依托社区养老服务设施等资源，增强嵌入式、综合性、多功能、普惠型优质养老服务供给能力，全面推进家庭养老床位建设。引导物业、家政等服务企业参与居家养老、社区养老，为有需要老年人提供日托、全托、助餐配送餐、医养康养、家政+养老、适老化改造、辅具租赁等服务。责任单位：市“浙里康养”专班，市养老服务联席会议成员单位14．推动中高端康养产业发展。探索成立养老产业研究中心，推动养老服务与医疗、文化、旅游等多业态融合发展，培育一批养老服务品牌企业。发展“候鸟养老”“田园养老”等模式，探索农村养老服务发展新途径。招引国有企业积极发展养老服务产业，打造中高端康养产业项目。责任单位：市发改委、市经信局、市民政局、市财政局、市国资委、镜湖新区开发办、市投资促进中心（五）提升养老服务队伍能力15．加强养老服务队伍培育。加强养老服务机构负责人、骨干管理人员、居家养老服务企业（组织）负责人、民政部门和镇街（村社）养老工作人员等养老服务行业管理人员能力提升。探索建立“绍兴市养老服务人才中心”，推进养老服务人才定向培养，建设高素质、专业化、梯队型养老服务队伍。到2025年，全市每万老年人口拥有持证养老护理员27人、社会工作者25人，高级工、技师比例达到18%。责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市人力社保局16．提高养老护理员待遇。加强养老服务队伍建设，确保护理员岗位津贴、入职奖补发放到位，鼓励各地出台支持激励措施。优化人才资源配置，提高养老服务人员待遇。责任单位：市民政局、市财政局、市人力社保局17．促进社会组织多元参与。发挥养老服务行业协会等为老服务组织作用，拓展健康活力老年人参加社会事业有效路径，支持持证社会工作者开展老年社会工作。探索“时间银行”制度，形成养老志愿服务绍兴模式。推进慈善惠老，形成“居养中心+社会组织+慈善基金”等多元参与的养老服务模式。打造慈善助老公益基金和“浙里康养”志愿服务品牌。责任单位：市“浙里康养”专班，市养老服务联席会议成员单位（六）大力推进养老服务数字化改革18．迭代智慧养老服务平台。围绕“五个老有”拓展应用场景，推进“老年人精准画像”数字化改革，提升养老基本公共服务清单智能分析水平，推动智能管理和精准服务。到2025年，全市建成12家以上智慧养老院，乡镇（街道）居家养老服务中心配备智能服务终端实现全覆盖并逐步向城乡社区居家养老服务照料中心延伸。建设康复辅具适配服务平台，进一步完善绍兴市健康医疗大数据平台。责任单位：市“浙里康养”专班，市养老服务联席会议成员单位19．加强养老服务综合监管。创新数字监管方式，落实智慧养老服务平台监管职能，完善绩效评价和监督检查制度，健全等级评定、服务组织进退出管理和“双随机、一公开”等工作机制。妥善解决养老机构消防审验历史遗留问题，加强养老服务机构设施建设、运营秩序、收费标准、养老资金使用和从业人员等方面监管，建立健全综合监管长效机制。责任单位：市发改委、市民政局、市建设局、市卫生健康委、市市场监管局、市消防救援支队20．推广智慧养老技术应用。深度应用人工智能、物联网等新技术，保留并完善传统服务方式，加强老年人智能产品应用培训，切实解决老年人运用智能技术困难，提高老年用户科技体验感和幸福感。责任单位：市经信局、市教育局、市科技局、市民政局、市卫生健康委三、保障措施（一）加强组织领导。将基本养老服务体系建设纳入工作目标责任制考核。市级民政部门要加强工作指导，各区、县（市）政府要切实履行主体责任，各乡镇（街道）明确至少1名工作人员负责养老服务工作，村（社区）要将养老服务作为日常重点工作，形成合力推进机制。（二）落实工作责任。以优化“浙里康养”工作机制为重点，定期召开“浙里康养”专班会议和养老服务联席会议，加强统筹联动，组织督导评价，合力推进养老服务发展。（三）营造良好氛围。各地各部门要将基本养老服务政策宣传纳入老龄宣传重要内容，及时公开基本养老服务信息，提高养老服务政策法规知晓度，宣传推广先进做法和孝老敬老文化，努力营造尊老、爱老、助老的良好氛围。附件：绍兴市基本养老服务清单绍兴市人民政府办公室2023年4月24日