嘉兴企业优惠政策

市政府各部门、直属各单位：   《2007年政府工作要点》已经市政府研究确定，现印发给你们，请认真贯彻执行。   为确保全年各项目标任务圆满完成，同时对《2007年政府工作要点》进行责任分解，并按照工作任务的特点要求和部门的职能分工，确定第一责任单位和主要责任单位。第一责任单位要切实负起牵头协调责任，对每一项牵头工作要排出实施计划，细化工作措施，抓进度，抓协调，抓督查。各主要责任单位要按照分工，各司其职，尽心尽力，主动配合第一责任单位完成好相关工作任务。未分解到任务的单位，也要围绕中心，立足本职，扎扎实实做好各项工作，不断提高为经济社会发展服务的质量和水平。   各级、各部门对分解给下属单位承办的任务，要加强督促检查，各项工作任务的完成情况要定期报告，每季度末应向市政府书面汇报一次工作进展情况。市政府将适时组织督查，并以督办通报的形式反映督查结果。对完成任务出色的单位予以通报表彰，不能如期完成的要说明原因，其中确因主观原因而未完成任务的，将取消当年评优评先资格，并追究有关领导责任。   附件：1.2007年政府工作要点2．2007年政府工作要点责任分解方案嘉政发[2007]1号.doc                         嘉兴市人民政府二○○七年二月十日附件1：2007年政府工作要点2007年是全面贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，也是新一届政府的开局之年。根据省委、省政府和市委的部署，2007年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，深入实施“六大战略”，以调整结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，坚持走新型工业化道路，大力发展现代服务业和现代农业，加强资源节约和环境保护，加快政府职能转变，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，推动全市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大的召开。2007年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长12%以上。（2）地方财政收入增长13%。（3）全社会固定资产投资增长12%。（4）万元生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%。（5）合同利用外资和实际利用外资分别增长12%；进出口总值增长15%，其中进口增长15%。（6）社会消费品零售总额增长13%。（7）城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%。（8）城镇登记失业率控制在4.3%以内，新增城镇就业人员5万人。（9）人口自然增长率控制在1.5‰以内。   2007年经济和社会发展的主要任务是：   一、以发展先进制造业和现代服务业为重点，加快推进产业结构优化升级   1．大力发展先进制造业。深入实施新型工业化战略。继续以项目推进为重点，创新投入机制，加大投入力度，促进工业生产性投入逐步由量的扩张向量质并举转变，重点抓好105项亿元以上的重大工业项目，努力形成一批对全市经济发展具有带动和支撑作用的新增长点。全市工业生产性投入增长12%。继续围绕临港工业、高技术产业、装备制造业、传统优势特色产业等四大产业集群的培育，加大政策扶持力度，进一步提升发展水平。加快高新技术产业园区、国家（嘉兴）机电元器件产业园的开发建设，推进高新技术产业发展和传统产业改造提升。推行工业企业走新型工业化道路评价体系，实施工业项目节能、节地、减排准入评估制度，认真研究产业退出机制，基本完成“两窑”整治。推进企业技术改造，加快大企业、大集团培育，积极扶持中小企业发展，构筑开放竞争的产业组织体系。全市全部工业增加值增长13%。   2．加快发展现代服务业。认真实施三产发展总体规划和各专项规划，健全服务业统计评价体系和机制，进一步完善和落实促进服务业发展的政策措施，突出产业互动，规划建设生产性服务业集聚区，逐步凸显服务业在经济结构中的主导地位。大力发展现代物流业和大型专业市场，编制实施滨海新区物流业发展规划，开工建设国际电气城、综合物流园二期和汽车商贸城二期，加快嘉兴内河国际集装箱码头建设。继续推进“百镇连锁超市、千村放心店”工程，构筑农村现代流通网络。加快旅游业资源整合和旅游管理体制调整，提高旅游产业整体竞争力，市区梅湾街和月河历史街区全面建成营运。大力发展社区服务、中介服务、会展业、软件业等新兴服务业，积极发展金融、保险等服务业，努力提升服务业的水平和档次。启动运河商务区建设和南湖湖滨区块改造工程，进一步提升中心城区的商贸集聚功能。继续扩大服务业的对内对外开放，努力打破行业垄断，重视市场物流、楼宇经济、总部经济等专业招商工作。完善和实施鼓励消费的政策措施，积极培育消费热点，正确引导住房、汽车等消费，继续扩大文化、教育、健身等消费。逐步提高第三产业在国民经济中的比重，今年争取提高1个百分点。   3．着力发展现代农业。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，用现代发展理念引领农业、现代经营形式推进农业、现代科技改造农业，加快高效生态都市型农业发展，促进农业稳步增长和农民持续增收。稳定粮食综合生产能力。以市场为导向，进一步调整优化农业结构，积极发展花卉苗木等与高效生态都市型农业相适应的种植业，加快发展设施农业，全市设施栽培面积达到28万亩。出台现代养殖业发展的政策措施，引导支持规模养殖小区建设，逐步淘汰散养方式，促进养殖业良性发展。按照“扩大规模、培育特色、提高档次、打造品牌”的要求，加快休闲观光农业园区建设，新建休闲观光基地10个、休闲农村示范点5个。推进农业产业化经营，加快农业龙头企业培育，引导重点龙头企业跨所有制、跨行业、跨区域的资产重组，创建集团型龙头公司，新增市级以上农业龙头企业15家；推进农民专业合作组织建设，新组建农民专业合作社30家；创新发展“新仓经验”，积极探索供销合作、信用合作、专业合作“三位一体”的新型合作经济模式，促进农村新型合作经济发展。推进农业科技体制创新，加快农业实用新技术应用，强化农业信息服务，加强农田水利等农业基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。做好第二次农业普查工作。   4．以项目为抓手促进结构调整。实施“四个双百”工程，即200个竣工投产项目，200个实施项目，200个前期项目和200个储备项目。进一步加大工作力度，确保200个项目完成前期工作，在年底前具备开工条件。市区重点抓好政府投资项目“双百工程”，即113项重点项目，完成投资116亿元。完善投资年度计划的编制与投资信息发布工作机制，建立全社会固定资产投资项目推进季度分析例会制度。建立项目推进长效管理机制，加大项目推进力度，强化项目领导联系协调和推进督查制度。继续加大固定资产投资考核力度。   二、大力发展民营经济和开放型经济，积极培育新的发展优势5．加快推进民营经济新飞跃。进一步研究加快民营经济发展的政策意见，放宽市场准入，着力改善民营经济发展的政策环境，激发全社会的投资创业热情。扶持创业投资型企业发展，为其提供创业投资、咨询、管理等服务。整合各类扶持资金，加大对民营企业高级经营管理人才培养、共性关键技术开发、科技孵化器创设等方面的财政支持力度。深入开展工业园区和创业中心升级创建活动，建成一批市特级、甲级、乙级乡镇工业功能区，新增市级以上创业中心15家。鼓励金融机构把民营企业作为重要服务对象，改进信贷管理方式，创新金融产品，扩大民营企业担保贷款规模。全面推进“小企业成长计划”，制定出台扶持成长型企业的若干政策意见，加大对成长型企业的支持力度。鼓励民营企业积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，引导企业开展制度创新、管理创新和品牌建设，不断提升民营经济发展水平。全市民营经济在国民经济中的比重提高2个百分点。6．提高利用外资的质量。进一步凸显滨海新区作为开放型经济前沿阵地的作用，启动滨海新区整体扩容为省级开发区的工作，积极申报国家级开发区，做好嘉兴经济开发区申报国家级经济技术开发区和保税物流中心（B型）的工作，抓好其他开发区的功能提升，完善招商平台建设。主动适应政策调整带来的变化，把产业招商、主题招商作为重要突破口，加大招商选资力度，有针对性地引进大项目、好项目，鼓励外资投向先进制造业、现代服务业、现代农业和节能环保领域。更加重视引进资金与引进技术、智力和管理的有机结合，继续组织和积极参与各类重大经贸活动。7．加快外贸增长方式转变。积极应对出口退税政策调整、人民币升值、贸易摩擦增多等因素对出口的影响，继续保持出口平稳增长。调整优化出口商品结构，大力培育出口品牌，着力打造平湖光机电、海宁经编、王店小家电等具有地方特色的出口产业，加快形成一批市场竞争力强、技术含量高、经济效益好的优势出口产品。做好国际贸易摩擦预警和应对服务工作，加强政府、企业和行业协会之间的联动，健全应对国际贸易争端的有效机制。更加重视进口工作，研究制定鼓励进口的政策措施，引导和支持企业进口重大装备关键件、先进技术和设备，以及国内短缺的资源性商品，努力推动对外贸易从鼓励出口为主向进出口平衡增长转变。8．加强区域经济合作。积极参与制定长三角区域规划，推进基础设施对接，强化公共事业政策协调，促进与上海等长三角地区的区域合作。积极稳妥地实施“走出去”战略，引导和鼓励企业合理选择合作模式和途径，参与西部大开发和振兴东北老工业基地等建设，支持有条件的企业到海外投资。继续做好“山海协作”和“双对口”工作。三、扎实推进网络型大城市和现代新农村建设，优化区域发展环境   9．推进网络型大城市建设。按照嘉兴的区域功能定位，抓好市际重大基础设施的布局与衔接，加快建设“一主五副一新城”网络型大城市。杭浦、申嘉湖（杭）、杭州湾大桥北岸连接线高速公路建成通车，力争开工建设嘉绍高速公路，积极做好嘉通、嘉萧高速公路前期工作。加快嘉桐公路、嘉兴至海盐南北湖公路、湖盐线海宁段建设，完成07省道嘉兴至王江泾段工程，做好嘉兴至海宁大道前期工作。抓好湖嘉申、杭平申、嘉欤硖、东宗线航道工程、乍嘉苏航道独山延伸段以及内河集装箱码头工程建设。做好沪乍嘉湖铁路、磁浮铁路和铁路嘉兴站改扩建等前期工作，开工建设嘉兴新汽车西站。抓好电网建设与改造，加快500千伏海宁输变电工程、220千伏秀洲正阳输变电工程、磁浮铁路供电工程等前期工作，新增输变电容量120万千伏安。加快信息化设施建设，积极促进通信、广播电视、计算机信息三网融合。10．不断增强中心城市功能。完成近期建设规划和中心城区控制性详细规划的编制工作，做好子城广场等城市重点地段的设计，注重中心城区的内涵式发展，加快建设南湖新区、秀洲新区和运河新区，不断提升城市品位。完成三环路东南段等12条道路建设，改造建国南路、纺工路等3条道路，拓宽中山东路桥和迎宾桥，新建洪波路桥，进一步完善市区路网结构。完善中心城区停车场布局，着力解决市区部分路段拥堵问题，提高中心城区通畅率。建成南郊贯泾港水厂一期工程，新增日供水能力15万吨。加快推进天然气管网建设，基本建成德嘉线天然气管道工程，市区新增燃气管道20公里。开工建设植物园，全面推进三塔公园、范蠡湖公园改造等项目建设，建成200个园林小品，提升市区园林绿化品位。加强市容环境综合整治，推进街口立面改造等工程建设。完善城市监督管理机制，继续推进“数字城管”，不断提高城市管理水平。开工建设市气象观测站，建成市气象雷达站。11．加快滨海新区建设。按照滨海新区总体规划的要求，编制细化各专项规划。加快建设庆安石化、美福、富春等万吨级以上泊位，建成嘉港石化2万吨级泊位。进一步做好口岸开放工作。开工建设乍浦港区内河港池配套工程，加快推进海河联运。嘉兴港货物吞吐量达到2300万吨，集装箱运量达到7万标箱。全面推进海盐、独山港区围堤工程，基本建成嘉兴港粮食码头。加快产业集聚，大力培育化工新材料和金属制品两大支柱产业。完善嘉兴出口加工区功能，增强滨海新区产业承载能力。加快滨海中心城区全方位的开发建设，着力打造宜居滨海新港城，促进人口和生产要素向滨海地区集聚。12．扎实推进农村新社区建设。完善县（市）域村庄布局规划，加强与相关规划的衔接相融。结合中心镇和中心村建设，积极探索宅基地置换与整理的途径与方法，引导和鼓励农民进入城镇购房、建房和向中心村集聚。深入实施“百村示范、千村整治”工程，全年完成16个示范村和150个整治村建设，农村示范、整治村比例达到行政村总数的90%以上。完善城乡公交一体化营运体制，优化城乡三级公交网络，进一步扩大公交覆盖面，全市行政村公交通达率达到96%以上。实施新农村电气化建设，全市34个乡镇、341个行政村达到电气化标准。加快推进“光纤进村、宽带入户”工程，提高农村信息化基础设施建设水平，力争建成村级信息服务站和信息化示范村各500个。继续推进城乡供水等基础设施向农村延伸，铺设供水主管网146公里。四、大力推进科技创新，努力促进经济增长方式转变13．不断优化科技创新的政策环境。充分发挥企业在自主创新中的主体作用，大力实施知识产权保护工程、标准化和品牌战略。以建立健全知识产权激励和保护机制为重点，完善知识产权创造、保护、交易的相关制度和政策，不断提升自主创新能力，促进知识产权工作与自主创新的良性互动。组织实施重大科技专项工程，争取列入省级以上专项20项。推进技术标准战略试点工作，培育和发展一批具有技术标准优势的企业。引导和鼓励企业开展品牌创建，全市新增中国驰名商标1个、中国名牌产品2个。落实鼓励和支持创新的财政、税收、金融等各项政策，加快发展科技风险投资。完善人才评价、使用和奖励制度，继续实施技术要素参与收益分配的政策，充分调动科技人员科技创新的积极性。14．加快科技创新平台建设。制定实施打造全省开放型区域创新副中心行动方案，着力推进省科技强市创建工作，争取成为全省第一批科技强市。启动争创省重点高新技术产业园区和国家级高新技术产业园区计划，积极创建全国专利技术嘉兴展示交易中心。加快特色产业基地建设，嘉兴汽车零部件特色基地争取建成国家级特色基地。加快区域和行业创新、创业服务中心建设，争取创建2个省级重大科技创新平台。出台加快科技孵化器发展的政策，推进市科创中心三期建设。积极引导、培育和扶持高新技术企业、重点民营企业创建研发中心，新认定市级以上企业研发中心10家。15．深化与大院名校的合作交流。集中力量办好清华长三角研究院、中科院嘉兴中心等共建的科研机构，努力使其成为全国一流的高新技术研发和科技成果转化基地。进一步扩大与上海交大、同济大学的全方位合作，加快36研究所、农科院、嘉兴学院等本地科研机构的发展。推进嘉兴科技城建设，加强以乌克兰、俄罗斯等独联体国家为重点的国际科技合作与交流，加快海外科技成果转化和科研机构引进步伐。采取“走出去，请进来”的方式，开展科技合作交流活动，组织企业参加国内外各种类型的科技博览会，积极鼓励企业与科研院所开展多渠道、多层次、全方位的合作与交流，提升企业的自主创新能力。16．夯实人才基础。全面实施“十一五”人才发展规划，加快探索和形成各类人才集聚的长效机制。积极开展多种形式的人才招聘活动，加大对服务业人才的培训、引进力度，全市引进各类人才超过1万名，其中高层次创新人才和紧缺专业人才1000名。充分发挥用人单位的主体作用，加大人才培养力度，着力提升人才队伍的整体素质和创新能力。完善人才公共服务体系，加快人才公寓三期建设，不断优化人才发展环境。五、深化各类改革，增强发展活力17．深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，在继续抓好市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。完善相对集中的行政审批机制，健全并联（或联合）审批工作机制，采取联合审查、联合踏勘、联合验收、联合年检等办法，理顺审批环节，优化审批流程，进一步提高审批效率。加快公共事务信息系统建设，提升政府门户网站建设水平，建立政府“网上值班室”制度，增加政府工作的透明度。健全社情民意反映制度、政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，推进政务公开，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。深化事业单位改革，研究制定现代事业制度的有关政策性文件，并积极开展试点工作。创新体制机制，优化资源配置，推动公共服务市域一体化进程，更好地为市民提供优质服务和公共品，提高共享度。全面推进农村综合改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制。大力发展各类中介组织，更好地发挥行业协会、商会以及其他非政府组织在提供服务、反映诉求和规范行为中的作用。18．推进公共财政体制改革。按照公共财政的改革方向，整合财政支持经济发展的各项政策措施，完善发展资金的使用管理办法，发挥好财政政策的导向和资金的引导作用，构筑财政扶持经济发展平台，优化财政收入结构，壮大地方政府财力，提高公共产品的保障能力。财政支出要进一步向公共服务领域倾斜，确保教育、科技、公共卫生、文化体育、生态环境、公共基础设施支出。加快预算制度改革，提高预算的公开透明程度，增加预算的约束力，进一步调动部门（单位）的理财积极性。推进国库集中收付制度改革，制订社保资金直接支付方案，全面实行工资直接支付。深化政府采购制度改革，完善政府采购的相关制度，加大政府采购的监管力度，开展政府投资项目纳入政府采购管理试点工作。创新绩效监督方式，实现财政监督与绩效评价的有机结合，探索建立绩效评价指标体系、评价标准及绩效监督结果的运用。加强政府投资项目资金管理，按照“一个中心、两种模式、分类监管”的方式，对政府投资项目实施有效监控。继续加强和规范政府性债务管理，归集偿债准备金，实现政府性债务财政全口径滚动管理，确保政府债务总量控制、比例下降。19．加快国资运行监管制度创新。深化国有企业改革，优化国资布局，推进国资逐步向基础性、垄断性、公益性领域集聚。完善六大国资营运公司法人治理结构，切实增强国资营运公司的综合实力。进一步理顺国资监管体系，加强对国资财务、投资、编制、职务消费等方面的规范化管理，强化内外部约束激励体制和机制。创新监管手段，推进“在线审计”。在确保国有资产安全运行的基础上，努力实现国有资产的保值增值。规范国资产权管理，重点做好事改企单位国有资产的整合工作。引入市场机制，采取多元持股、特许经营权拍卖等方式，稳步推进城市公用事业等垄断行业改革。继续推进企业股改上市，争取2家企业公发上市，新进辅导期企业2家，验收或报会企业2家，境外上市实现新突破。20．完善现代市场体系建设。规范发展产权交易市场，大力培育资本、土地、技术、人力资源等要素市场。继续整顿和规范市场经济秩序，打击制假售假、商业欺诈等违法行为。加强食品药品安全监管，定期发布消费警示，建立起长效管理机制。加快社会信用体系建设，全面推进企业信用平台建设，整合完善各类数据库，加快实现对各类市场主体有效、便捷的监管。建立健全个人信用征信系统和失信惩罚制度。六、狠抓节能减排和生态建设，扎实推进资源节约型和环境友好型社会建设21．切实提高资源利用效率。加强土地管理，集约利用土地，严格执行建设用地“双控”指标，建立新上项目用地评审制度，提高单位土地投入产出水平。组织开展土地利用情况普查，加大对闲置土地的处置力度。推进标准厂房建设，引导和推动企业利用现有厂区、厂房开展项目建设，新建标准厂房150万平方米。全面实施工业用地招拍挂。抓紧出台鼓励“腾笼换鸟”的政策措施。落实节能减排目标责任制，严格控制新上高能耗项目，禁止高污染项目进入。积极发展能耗低、污染少的产业，切实加大重点行业、重点企业和重点区域的节能减排工作力度，加强能源计量管理等基础工作，完善能源消耗统计和评价指标体系，积极推行“合同能源管理”等新型节能管理模式，抓好重点用能单位的管理和重点耗能产品、设备的改造换代，加快节能、节水的工艺、技术和设备的应用，大力推进节能降耗。积极开发利用太阳能和生物质能等可再生能源，农村清洁能源利用率达到67%，培育重点节能企业100家。22．大力发展循环经济。抓好7大重点行业和省控重点高污染、高消耗企业的清洁生产，开展企业清洁生产试点20家，创建绿色企业6家。推进开发区（工业园区）生态化改造，完成5个开发区和7个工业功能区的规划编制。推广使用秸秆气化炉、畜禽废弃物干湿分离治理，发展农村户用沼气，新建农村户用沼气3万立方米，完成90个畜禽规模养殖沼气工程。加快建设污泥发电、制砖和垃圾发电等项目。积极倡导绿色消费和理性消费，大力推广可循环使用产品，推进资源节约型、环境友好型社会建设。23．高度重视生态环境建设与保护。坚持治理与保护并重，加大污染治理和生态环境保护力度，确保全面完成“七、注重经济社会协调发展，加快发展社会事业24．进一步提升教育发展水平。全面实施教育强市建设规划，进一步落实“以县为主”的基础教育管理体制，全面启动农村教育水平提升工程，全面完成农村中小学“四项工程”，加快教育城乡一体化步伐。促进基础教育均衡发展，积极实施按学生比例保送优秀初中毕业生入重点普通高中办法，今年省一级重点高中招收保送生比例达到招生数的20%左右，三年内达到60%以上。抓好市区中小学布局规划的实施，进一步完善市区义务教育管理体制，全市义务教育主要指标继续保持全省领先，上等级普通高中学生比例达80%。认真实施职业教育“十一五”发展规划，全面落实“六项行动计划”，实行全市统一中职招生和专业建设。努力办好高等教育，全市高校在校生达5万人。加强城市大学、社区学院和社区教育中心三级教育网络建设，完善终身教育体系。积极推进教育改革，依法增加教育投入，全面实施素质教育，鼓励和引导社会资本投资办学。努力普及15年特殊教育，高度重视外来人员子女教育，完善扶贫助学长效机制，推进“和谐校园”建设。启动嘉兴学院梁林校区建设，如期完成同济大学浙江学院一期、中职园一期、嘉职院二期及教育学院迁建等项目。25．大力发展文化事业和文化产业。实施文化大市建设2007年行动纲领，扎实推进全国文明城市创建。深化思想道德建设，牢固树立社会主义荣辱观，大力倡导社会主义核心价值体系，进一步弘扬嘉兴人文精神，建设和谐文化。落实基层文化阵地管理办法，巩固发展农村文化阵地，实现市级标准镇、村文化活动中心（室）全覆盖。全面推进文化信息资源共享工程，加快市、县（市、区）、乡镇公共图书馆网络建设，全面推行分馆制，提高对农村的公共信息服务水平。加强城乡艺术团队建设。继续实施“双百、双千、双万”工程和新一轮农村广播电视“村村通”工程，推进农村电影数字化放映改革，形成完整的公共文化服务网络。坚持常年化、市场化的办节理念，凸显江南民俗民间文化和群众的互动参与，继续办好江南文化节。积极实施文化遗产保护工程，重点做好运河文化保护与开发、朱生豪故居修复和陈列布展等工作，重视非物质文化遗产保护，筹建嘉兴电力博物馆。充分利用本市丰富的文化资源，积极吸收、集聚国内外的文化资本和文化资源，推动文化产业结构优化、质量提高，进一步完善扶持政策，重点加快电影演艺、文化娱乐、音像制品、网吧等产业的培育，促进文化产业发展壮大。加大文化市场监管和执法力度，完善长效管理机制。继续推进公益性文化事业单位人事管理和分配制度改革，吸引鼓励社会力量进入公益性文化事业。全面实施《嘉兴市公众科学素质五年行动计划》。开工建设南湖革命纪念馆新馆。启动“数字档案馆”建设和嘉兴市第二轮修志工作。26．全面推进卫生、体育等事业发展。实施卫生强市建设与“十一五”卫生发展规划，加快公共卫生体系建设。加强基层卫生工作，积极实施省规范化城乡社区卫生服务中心创建活动，开展社区卫生服务机构“收支两条线”管理试点。全面建成市民健康信息系统，完成农民健康体检工作任务。提升城乡居民合作医疗保险水平，全面推广普及型，全面实现实时结报，全市参保率稳定在90%以上，市本级基本实现普及型全覆盖。稳步推进医疗卫生体制改革，扶持中医药事业发展，打破地域限制，将市民医保定点医院逐步拓宽至全市范围内具备相关资格条件的医疗机构，通过充分竞争，切实解决群众看病难、看病贵问题。进一步加强爱国卫生工作，努力实现创建国家卫生城市目标。市区抓好省荣军医院搬迁、市一院迁建、市二院南拓、浙江新安国际医院建设等项目。全面推进体育强市建设。以承办2010年省十四届运动会为契机，强化体育后备人才培养，提高竞技体育综合实力。统筹加快全市重大体育设施建设，做好承办十四届省运会的体育场馆、市体育公园一期和其他群众性体育活动项目的建设工作。完善全民健身服务体系，加快居民小区健身设施建设，增强体育服务能力。深入开展“创强争先”活动，积极创建体育强县（镇）及城市体育先进街道（社区）。制定促进体育产业发展的政策措施，推进体育产业健康发展。进一步加强人口与计划生育工作，以人的全面发展统筹解决人口问题。组织实施妇女、儿童及老龄、残疾人事业“十一五”发展规划。开工建设少儿公园。大力发展慈善事业和志愿服务事业。八、切实关心人民群众生活，积极构建和谐社会27．高度重视就业工作。将促进充分就业摆在经济社会发展突出的位置，努力实现促进经济增长和扩大就业的良性互动。坚持就业优先的政策导向，多渠道开发就业岗位，全市全年新增城镇就业人员5万名。抓住我市列为全国统筹城乡就业试点城市的机遇，建立健全城乡一体化的劳动就业体制和管理制度。建立劳动力转移与职业培训相衔接的培训基地，继续实施“百万农民素质培训”工程，全年累计培训12万人。高度重视“零就业家庭”的就业，帮助2.5万名城镇失业人员再就业，其中就业困难人员8000人。加强被征地农民转移就业培训，组织4万名农村劳动力转移就业，被征地农民就业率力争达90%以上。28．进一步完善社会保障体系。认真贯彻落实国务院、省政府关于养老保险制度改革的各项政策，完善个体工商户、灵活就业人员参保缴费办法，扩大覆盖范围，全市基本养老保险净增缴费人数3万人。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，调整完善农村社会养老保险办法，逐步做实个人账户，确保企事业离退休人员养老金、农保养老金、被征地农民养老基本生活保障金按时、足额发放。进一步完善多层次的基本医疗保险体系，努力实现城镇所有劳动者全覆盖，基本医疗保险参保人数达75万人。完善失业、工伤、生育保险制度，进一步扩大覆盖面，参保人数分别达到49万人、75万人、45万人。健全以住房公积金、经济适用房、廉租房和租金补贴为主要内容的住房供应和保障体系。健全完善最低生活保障金自然增长机制，做到应保尽保、应补尽补。加强对社会保障基金的监督管理。深化完善“无欠薪”城市品牌建设的体制机制，督促企业规范劳动用工，积极创建和谐的劳动关系。进一步完善城乡新型社会救助体系，实施就医、教育、住房等综合帮扶和援助，广泛开展扶贫帮困、献爱心活动。加快发展养老服务业，推进市社会福利救助服务中心二期建设，努力形成全社会敬老助老的良好氛围。关爱残疾人，健全残疾人康复体系，促进残疾人按比例就业和平等参与社会活动，基本建成残疾人自强创业园三期，建成市残奥中心。29．努力促进社会和谐稳定。充分发挥工会、共青团、妇联在建设平安嘉兴、构建和谐社会中的作用。认真做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作。加强民兵预备役、征兵和优抚安置等工作，确保实现全国双拥模范城创建目标。贯彻落实市委、市政府关于加强嘉兴新居民服务管理工作的若干意见，促进新居民与本地居民的融合。依法推进居（村）民自治，不断提升社区规范化建设水平，完善居（村）务公开、民主管理，促进和谐社区、和谐家庭建设。全面落实信访工作领导责任制，深入开展信访工作规范化建设，完善利益表达、权益保障、矛盾调处等机制，妥善处理好各类社会矛盾。重视做好民防工作，建立健全应急工作机制，提高应对和处置各类突发公共事件整体水平。扎实开展安全生产专项整治，强化监督管理，防止重特大安全事故发生。落实社会治安综合治理措施，构建长效防控体系，预防和打击各类犯罪，促进“平安嘉兴”建设。继续推出一批实事工程，切实为人民群众排忧解难，市区重点抓好十件实事。九、加强自身建设，切实提高政府工作水平树立服务型政府理念，强化社会管理和公共服务，努力为社会提供更多的公共产品，不断完善为民办实事的长效机制。全面推进依法行政，健全行政执法责任制、行政执法评议考核机制和责任追究制度，完善行政复议制度和行政监察制度，加强监察、审计等职能部门的专门监督。全面实施《公务员法》，执行国家统一的公务员工资制度。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大对违法违纪案件的查处力度，规范政府招标采购行为，深化治理商业贿赂工作。进一步加强机关效能建设，大力弘扬求真务实、雷厉风行的工作作风。