杭州科创园试水土地入股新模式公共服务项目融资渠道拓宽-杭州产业园区

杭州科创园试水土地入股新模式公共服务项目融资渠道拓宽

科技创新企业融资

所属地区：浙江-杭州发布日期：2025年08月12日

近日，多部委联合推动的国有土地有偿使用改革为地方政府招商引资开辟新路径。最新政策明确公共服务项目可通过土地入股等方式盘活资产，提升融资能力，同时严格限定生态保护红线，为地方经济高质量发展提供制度保障。
一、深化土地供给侧改革背景
2017年起，我国全面启动投融资体制改革，要求土地要素配置更加市场化。在公共服务领域，传统划拨用地模式难以满足项目长期运营的资金需求。为破解这一矛盾，2023年多部委协同出台新政，在保护公益属性的前提下创新土地供应机制，允许教育、医疗、养老等项目通过出让、租赁、作价出资等有偿方式获取完整产权，激活土地资本属性。
二、建立多元化土地供应体系
此次改革首创"自愿选择"机制：符合划拨条件的公共服务项目，除保留传统方式外，可自主采用有偿使用模式。以深圳光明科学城为例，某国家实验室配套工程通过土地作价入股引入社会资本，使项目资产总量提升40%，成功发行基础设施REITs。针对产业园区，新政支持以土地使用权作价入股建设标准厂房、孵化器等载体，如苏州工业园已有12家科创企业通过该模式获得定制化生产空间。
三、规范改制企业土地处置流程
针对事业单位转企改革，新规实施"分类处置"原则。天津某设计院改制时，对不符合划拨条件的科研用地采取出让方式补缴价款，同步办理产权登记；而青岛某改制医院因符合公共卫生用地标准，继续保留划拨性质。据统计，全国已有79家改制单位通过有偿方式完成土地资产确权。
四、农垦用地实施特许经营机制
国有农用地有偿使用被严格限定于农垦改革范畴。黑龙江北大荒集团2023年率先办理全国首宗作价出资农用地登记，3.5万亩耕地的经营权可依法转让、抵押。试点地区需建立"两权分离"制度：土地所有权归国家，经营权通过承包租赁等方式市场化流转，严禁非农化开发。
五、严守生态安全底线
政策明确划定不可逾越的红线：国家级自然保护区、饮用水源地等禁止开发区域，不得以任何形式供应建设用地。浙江千岛湖区域曾叫停某康养项目土地出让，因项目选址涉及生态保护区。工业用地推广"租让组合"弹性供应，成都高新区某精密制造企业通过先租后让节省前期成本60%。
六、创新土地资本化应用场景
作价出资土地使用权被赋予与出让土地同等权益。南京江北新区以土地入股方式共建生物医药共享实验室，持股机构可享受资产增值收益。值得注意的是，农垦用地担保仅在新疆兵团等试点区域开展，抵押物处置时须确保耕地用途不变。
此项土地管理制度创新，标志着我国从"以地引资"向"以地育资"转型。通过赋予公共服务项目完整产权，既破解公益项目融资瓶颈，又为地方政府招商引资提供新工具，在保障民生需求与激发市场活力间实现动态平衡。

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