杭州高新区深化证照分离改革破解企业准营壁垒-杭州招商引资

杭州高新区深化证照分离改革破解企业准营壁垒

高新技术产业深化改革高新区

所属地区：浙江-杭州发布日期：2025年09月08日

证照分离改革在全国纵深推进，通过优化审批流程和强化事中事后监管，着力破解市场主体“准入不准营”难题，为招商引资营造更高效透明的政务环境。杭州高新区等试点区域率先探索分类管理模式，显著提升企业开办便利度。
一、改革核心路径实施分类管理
针对涉企行政审批事项建立三轨并行机制：一是全面清理无谓审批，对市场自律可控的191项事项直接取消审批或转为备案管理；二是对暂时保留的149项审批实施告知承诺制，企业书面承诺合规即可获准经营，监管部门后续核查失信行为将依法重罚；三是涉及公共安全的89项事项推行标准化服务指南，杭州、广州等城市试点窗口申报材料平均精简30%，审批时限压缩45%。
二、工业品许可制度结构性重塑
生产许可证管理目录由38类压减至24类。对取消许可的危化品包装等高风险产品，建立强制性认证清单并由财政支持检测费用；省级发证产品（除危化品）实施“先证后核”，企业承诺后当场取证；全面推行“一企一证”制度，浙江某机械制造企业凭单张许可证即可开展5类产品生产，办证周期由46天缩短至8天。
三、智慧监管构建全周期治理体系
依托国家企业信用平台实施分级监管：对告知承诺企业三个月内必查，失信主体列入重点监控名单；应用物联网技术动态监测产品质量，江苏对低压电器企业实行远程视频验厂；推行“双随机一公开”跨部门联合检查，深圳市场监管局2023年联合检查频次下降40%而问题发现率提升28%。
四、地方改革实践形成创新样本
上海浦东新区推出“一业一证”升级版，将餐饮行业的5张许可证整合为行业综合许可证；苏州工业园区搭建审管联动系统，审批信息实时推送至监管部门实现无缝衔接；南京在医疗器械领域试点“许可无感续期”，系统自动比对经营数据为合规企业延长许可。
五、改革成效激活市场创新动能
全国企业设立登记时限压缩至3个工作日以内，电子营业执照使用率超85%。市场主体总量突破1.8亿户，2023年新设企业平均筹备期缩短18天。工业产品生产许可压减每年减轻企业负担约31亿元，认证制度转变带动质检技术服务产业规模突破千亿。
通过系统性重构政府监管模式，证照分离改革在放宽市场准入的同时筑牢事中事后监管防线，形成“放得开、管得住、服务优”的治理新格局。这项改革将持续深化行政审批标准化建设，通过制度创新进一步降低企业制度性交易成本，为经济高质量发展提供制度保障。

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