浙江省属企业功能定位明晰划定双轨布局激发市场效能-杭州招商引资

浙江省属企业功能定位明晰划定双轨布局激发市场效能

所属地区：浙江-杭州发布日期：2025年09月05日

浙江省深化国有企业改革取得关键进展，通过精准功能定位为省域招商引资提供制度保障。省国资委最新分类监管意见将19家省属企业划分为功能类与竞争类双轨发展体系，其中物产中大集团等10家企业定位为市场竞争主体。此举通过差异化政策引导，强化国有企业服务战略需求与适应市场经济的双重能力。
一、分类监管构建改革新框架
浙江省基于"突出主业、分层确定、鼓励竞争、动态调整"原则，首创省属企业功能定位与监管分类双轨机制。功能类企业聚焦能源、交通、港口等9家关乎国计民生的关键领域，承担重大基础设施建设和战略资源保障任务。竞争类企业则涵盖10家完全市场化运作主体，覆盖大宗商品流通、国际贸易、工程建设等充分竞争领域。该框架避免"一刀切"管理模式，为企业差异化发展提供政策支撑。
二、市场化主体释放竞争活力
列入竞争类阵营的省属企业显现鲜明市场特征：物产中大集团深耕大宗商品供应链集成服务，钢材、煤炭等业务规模突破千亿；省建设集团在轨道交通、市政工程领域建立全产业链优势；省国贸集团跨境业务覆盖200余个贸易市场；杭钢集团完成钢铁主业转型升级后，培育数字经济新增长极；巨化集团则通过氟化工技术突破占据全球高端市场份额。此类企业均具备三个共性特征：行业准入完全开放，经营决策自主化程度高，绩效考核与市场回报直接挂钩。
三、功能类企业强化战略保障
分类体系中9家功能类企业承载特殊使命。省交通集团高速公路运营里程占省内路网78%；省能源集团承担全省90%天然气供应保障；省海港集团运营全球第一大集装箱港口宁波舟山港；省铁路集团主导建设杭温、甬舟等战略通道。区别于竞争类企业，此类主体实施"四保一控"特殊机制：保民生供应、保战略安全、保重大工程、保应急响应，同时严控投资边界不越位经营。
四、双轨机制赋能精准施策
分类监管推动政策工具箱精准投放：竞争类企业实行市场化薪酬与职业经理人制度，2023年物产中大等3家企业开展股权激励试点；功能类企业则建立战略成本核算体系，对铁路建设等政策性亏损业务实施补偿机制。监管指标同步分化，巨化集团等竞争类企业考核净资产收益率权重占比70%，而省交通集团重点考核重大工程完成率与社会效益指标。
五、改革深化驱动区域经济升级
本次分类确立四阶实施路径：功能定位明确主业边界，分类改革破除体制障碍，分类监管构建差异规则，分类考核引导发展导向。在杭州钱塘新区等重点区块，竞争类企业通过混合所有制改革引进社会资本45亿元；在宁波舟山港联动发展区，功能类企业主导建设万亿级大宗商品储运基地。双轨体系促使国有企业资源向战略新兴产业集中，2023年省属企业在数字经济、新材料领域投资增幅达37%。
六、制度创新优化投资生态
分类体系对招商引资形成三重助推：功能类企业建设的基础设施增强区域承载力，省铁路集团主导的铁路枢纽带动沿线产业园区开发；竞争类企业产业链资源向民企开放，杭钢集团云计算基地吸引43家科技企业入驻；动态调整机制激活企业潜能，首批竞争类企业已有2家跻身"世界500强"阵营。全省据此建立国有企业"赛马"机制，对连续三年考评优秀的竞争类企业扩大投资授权。
功能定位改革标志着浙江国有经济进入结构重组深水区。通过构建功能类"压舱石"与竞争类"生力军"的协同格局，既保障区域战略安全底线，又释放千亿级市场竞争活力。随着分类发展配套政策陆续落地，省域国资布局将持续向价值链高端攀升，为长三角一体化发展提供关键支撑。

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