杭州百亿级产业基金引擎启动撬动资本助力转型升级-杭州产业园区

杭州百亿级产业基金引擎启动撬动资本助力转型升级

产业升级企业融资

所属地区：浙江-杭州发布日期：2025年08月18日

杭州市创新财政资金运用机制，以政府产业基金为杠杆撬动社会资本集聚，推动产业层级跃升。该市通过构建统一管理框架整合资源，重点围绕数字经济、智能制造等领域开展精准招商引资，打造覆盖企业全生命周期的资本支持体系，为区域经济高质量发展注入新动能。
一、战略背景：产业转型升级的时代使命
在全球产业链重塑与科技革命叠加背景下，杭州市面对传统产业动能减弱、新兴产业培育周期长的双重挑战，亟需创新财政支持方式。过去分散设立的创业投资引导基金、信息经济投资基金等多头管理导致资源效用稀释，部分专项资金存在"撒胡椒面"现象。产业基金模式通过市场化运作机制，可将财政资金放大效应提升至5-8倍，实现对关键领域的靶向突破。此举既是对国家深化财政体制改革要求的响应，更切合杭州打造创新型产业生态的内在需求。
二、机制创新：构建统一管理框架
杭州市突破原有条块分割的管理壁垒，建立"1+N"伞形基金架构：
- 市级母基金统筹管理原属不同部门的创业投资引导基金、天使基金等存量资源
- 设立专业决策委员会实施项目准入负面清单制度
- 采用公开招标遴选头部私募机构组建子基金
- 建立财政资金收益循环机制，到期退出资金重新投入基金池
该架构明确划清政府与市场边界：政府负责规则制定与绩效评估，专业投资机构主导项目筛选，国有企业提供产业资源协同，构建政府引导不越位、市场运作不失灵的治理范式。
三、市场化运作核心准则
为避免政府基金异化为行政指令工具，杭州市建立三重保障机制：
1. 投资决策隔离：设置专家评审委员会与投资决策委员会双层防火墙
2. 跟投机制约束：要求子基金管理团队必须跟投不低于3%份额
3. 动态考核机制：按企业估值增长、专利产出等核心指标定期考核
对集成电路、生物医药等长周期产业设置12年存续期，给予充分培育空间。退出渠道涵盖并购重组、科创板上市等多路径设计，形成"投资-培育-退出-再投入"价值闭环。
四、精准扶持图谱
基金明确三大投资优先级：
- 战略突破型：第三代半导体材料、量子计算等11个"卡脖子"领域
- 迭代升级型：汽车零部件企业向智能网联转型、传统工厂数字化改造
- 未来增长型：合成生物、空天信息等前沿赛道初创企业
划定投资禁区清单，严禁介入房产开发、金融衍生品等投机领域。在钱塘区、城西科创大走廊等核心载体设立专项子基金，形成区域特色产业集群培育载体。
五、全域联动招商体系
政府基金发挥"资本磁极"效应，构建立体化招商引资网络：
1. 资本链招商：通过子基金导入行业头部企业区域总部
2. 场景招商：开放城市大脑、亚运场馆等场景供被投企业技术验证
3. 生态招商：联合浙江大学实验室共建硬科技孵化器
2023年已带动深创投、高瓴资本等设立15支专项基金，撬动社会资本超300亿元。基金投资企业在杭建立研发中心比例达73%，有效促进创新要素聚合。
六、配套改革协同推进
与基金改革相配套的关键举措包括：
- 清理35项产业类专项资金，腾出财政空间强化基金供给
- 建立产业政策"免申即享"平台，符合条件企业自动获取资质认证
- 在滨江区试点知识产权证券化，解决轻资产企业融资困境
- 推出人才"举荐制"，头部基金注资企业可自主认定核心技术人才
通过财政资金的示范性引领，杭州市产业基金已成为破解科创企业"死亡之谷"的关键工具。据统计，基金投资企业自主创新能力显著提升，研发投入强度达到规上工业企业的2.3倍，技术合同成交额年增长突破40%。在资本要素与产业升级的深度耦合中，杭州正探索出一条科技、产业、金融协同发展的高质量路径。

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