浙江舟山优惠政策

为贯彻落实市委八届六次全会精神，助力新时代“小岛迁、大岛建”工程，保障小岛迁居老人“住得稳、过得好”，推进迁居养老“一件事”改革，制定本实施方案。一、总体要求深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，遵循舟山市基本公共服务一体化改革要求和新时代“小岛迁、大岛建”工程要求，以“同城同待遇”为导向，推行由常住地登记户口提供基本养老服务制度，建立迁居养老“一件事”服务工作机制，统筹养老服务资源，优化业务办理流程，推动供给模式、服务模式、治理模式等加快转变，实现本部门服务事项打包办、跨部门跨层级服务事项关联办，帮助解决小岛迁居老人实际困难，不断增强获得感和幸福感。到2025年底，小岛老人融入城镇更加全面，市域一体的基本养老服务政策体系更加完善，更多老年群众享受到“家门口”普惠优质的养老服务。二、重点任务（一）梳理迁居养老“一件事”服务清单。坚持大民政理念，梳理归集养老、救助、殡葬三大类服务事项，明确相应改革内容，以简化办事程序、减少办事时间、降低办事成本为方向，加快改革落地，2024年底前实现第一批高频、面广、问题多的迁居养老“一件事”高效办理。（二）推进迁居养老服务诉求“一线应答”。升级养老服务热线“96345”，高效受理迁居老人有关养老服务咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求。联动12345政务服务便民热线和爱心卡运营中心，建立“接诉即办”机制，更好发挥热线直接面向老年群众的窗口作用，及时了解问题建议，推动解决迁居养老相关服务问题。（三）推进迁居老人福利优待“免申即享”。全面梳理老年人津补贴发放、证件办理、保险办理等政策条件和适用规则，强化数据归集共享，精准匹配符合条件的迁居老人，推动逐步实现政策“免申办理”。经济困难老人养老服务补贴、低保家庭老人基本生活补助、80周岁及以上老人高龄津贴、爱心卡“爱心分”按规定发放至老人本人社保卡，实现“无感发放”。老年人电子优待证系统自动生成，实现“免申即办”。养老护理补贴由常住地受理，户籍地、常住地双核查后，由户籍地落实发放。迁居老人意外伤害保险由户籍地所在民政部门统筹落实参保。相关指引见附件2。（四）推进迁居老人探访关爱“两地协同”。各县（区）民政部门要指导乡镇（街道）开展摸底排查，村（居）民委员会协助实施，全面掌握迁居老人尤其是特殊困难老人的基本信息，纳入常住地基层网格化管理，做到精准到户、到人，分类提供探访关爱服务。户籍地要做好迁居老人的定期探访关爱，常住地要指定1名养老管家做好迁居老人的日常联系及帮扶。相关指引见附件3。（五）推进迁居老人居家适老化改造“流程再造”。从迁居老人视角出发，优化居家适老化改造申请环节，推动居家适老化改造申请就近办。有改造意愿的迁居老人可以向常住地乡镇（街道）提出申请，经常住地民政部门、社发局审核后按规定办理。每户改造补贴50%，补贴总金额不超过3000元，市民政局通过市级福彩公益金统筹补贴资金，支持有条件的地区通过多种筹资方式适当提高补助标准。相关指引见附件4。（六）推进生活困难迁居老人社会救助“全域通办”。生活困难迁居老人可以向常住地提出低保和低保边缘救助申请，通过救助“一件事”实现数据流转和部门联办，变“群众多头跑”为“部门协同办”。对符合条件的救助对象，提供相应救助，相关资金仍由户籍地按原渠道予以保障。相关指引见附件5。（七）推进迁居老人身后事服务“集成改革”。各县（区）、功能区管委会要加强殡仪馆、公益性骨灰堂、农村公益性公墓建设，推动老旧殡仪馆改造，推行节地生态安葬奖补制度，为小岛迁居老人提供便利的墓地购置服务。凡列入整岛迁移的小岛，不得扩建、新建公益性墓地或骨灰堂，不得增加新的安葬设施。各县（区）、功能区管委会要统筹辖区公墓资源，打破乡镇（街道）壁垒，满足“逝有所安”需求。持续推进群众“身后事”基本服务免费政策。三、保障措施（一）加强组织领导。各级民政部门要会同人社、住建、卫健等有关部门及时研究、协调解决迁居养老“一件事”改革中跨部门、跨区域争议事项，推进各项任务落地见效。各县（区）、功能区管委会要依托乡镇（街道）现有工作力量，做好具体组织实施、管理服务等工作。“迁居老人”范围以市委市政府确定的小岛和老人的具体标准为准。各有关乡镇（街道）应将公示后的迁居老人名单抄送一份至所辖县（区）民政部门，留档备查。（二）加强技术支撑。各地各部门要根据迁居养老“一件事”改革工作要求，进一步加强信息系统建设，加强数据归集工作，构建业务牵引、平台支撑、数据赋能的迁居养老“一件事”应用场景，持续提升服务能力和水平。（三）加强培训宣传。各地各部门要及时做好办事流程、资料的变化调整，加强对基层村（社区）干部、民政窗口工作人员、养老管家、服务热线接线人员、信息系统后台工作人员等业务培训，熟练掌握相关业务知识，及时协助小岛迁居老人办理相关业务。同时，要做好迁居养老“一件事”服务的宣传工作，让更多小岛老人了解民政为民服务新办法。 附件：1.迁居养老“一件事”服务清单2.迁居老人养老相关福利待遇办理指引3.迁居老人“人户分离”探访关爱指引4.迁居老人家庭适老化改造办理指引5.迁居困难老人社会救助“全域通办”指引                     附件1迁居养老“一件事”服务清单 序号领域涉及事项主要内容牵头处室1养老推进迁居养老服务诉求“一线应答”明确养老服务热线有关小岛迁居老人养老服务咨询、投诉、求助、建议的有关办理流程。养老处2推进迁居老人福利优待“免申即享”梳理迁居老人养老补助、残疾人补助、高龄津贴、老人优待证办理、老人意外伤害保险、爱心卡“爱心分”等有关福利优待事项的具体条件及操作规则。3推进迁居老人家庭适老化改造“流程再造”优化迁居老人适老化改造申请流程，明确跨地区申请审批操作流程。4救助推进迁居老人探访关爱“两地协同”明确迁居老人探访关爱频次及操作流程，针对不同对象、不同情况，分类提供探访关爱服务。社救处5推进困难迁居老人社会救助“全域通办”明确生活困难迁居老人在常住地申请救助业务流程，救助提供主体责任及救助内容。6殡葬推进迁居老人身后事“集成改革”明确迁居老人身后“一件事”服务中相关证明出具等业务流程，明确县域墓地统筹操作细则。社事处附件2迁居老人养老相关福利待遇办理指引 一、养老补助发放（一）养老服务补贴1.补贴对象。为本市户籍经济困难老人。2.业务流程。无需申请。（1）根据浙江省大救助信息系统共享在册人员数据确定低保家庭老人名单；（2）由户籍地进行补贴发放。（二）养老护理补贴1.补贴对象。为本市户籍生活不能自理的经济困难家庭老人、计划生育特殊家庭老人、独居高龄老人及享受国家定期抚恤补助优抚对象、获得县级以上见义勇为称号的中、重度受损老人。2.业务流程。（1）由本人或代办人向常住地乡镇（街道）发起申请；（2）常住地乡镇（街道）对老人自理能力进行评估；（3）将老人身份材料与评估材料共享给户籍地乡镇（街道）进行核查；（4）常住地、户籍地协同对资格进行审定；（5）确定名单后由户籍地进行补贴发放。（三）基本生活补助1.补助对象。为本市户籍低保家庭老人。2.业务流程。无需申请。（1）根据浙江省大救助信息系统共享在册人员数据确定名单；（2）由户籍地将基本生活补助与最低生活保障金同步发放至老人本人或家庭的银行账户中。二、高龄津贴发放（一）发放对象。为拥有本市户籍所有年满80周岁及以上的老人。（二）发放流程。高龄津贴采取数字化主动发放。（1）由“浙里康养”应用提前1个月将年满80周岁的老人信息推送至户籍地村（社区）调查核实；（2）户籍地村（社区）将核实结果共享至乡镇（街道）；（3）户籍地乡镇（街道）将情况告知常住地乡镇（街道）；（4）常住地乡镇（街道）组织审核并将审核结果告知户籍地乡镇（街道），由户籍地乡镇（街道）将材料交至民政部门、社发局；（5）户籍地民政部门、社发局审批；（6）生成津贴发放清册；（7）按国库集中支付制度要求发放到具备金融功能的本人社保卡中。针对户籍、死亡、火化等数源错误，导致错发的，经村（社区）认定符合相关规定的可补发津贴。三、老年人优待证办理（一）电子卡自动办理。（1）市民政、公安部门与市民卡中心三家系统平台互通支撑，市民卡系统依据市民出生日期计算；（2）实时在市民卡内自动生成“电子老年优待证”；（3）老人无需办证即可享受优待服务。（二）实体卡办理。（1）常住地民政部门、乡镇（街道）、村（社区）工作人员根据每月年满60周岁老年人信息主动上门为有需要的老人代办优待证。（2）老人也可通过“浙里办”APP进行网上、掌上、热线申报，不出家门自助办证，或本人持身份证及近期1寸彩照（数据共享后可自行调用）于常住地行政服务中心民政窗口就近办理。四、老年人意外伤害保险参保（一）参保对象。60周岁及以上小岛迁居老人。（二）办理流程。（1）户籍地乡镇（街道）主动排摸辖区内符合资格的老人；（2）户籍地确定名单；（3）户籍地将名单报送县（区）民政部门；（4）县（区）民政部门为迁居老人购买意外伤害保险。五、爱心卡“爱心分”发放（一）发放对象。分三类：一类对象为本市户籍经济困难老人，60周岁以上计划生育特殊家庭老人，享受国家定期抚恤补助优抚对象、获得县级以上见义勇为荣誉称号的中、重度失能失智老人，80周岁以上独居老人。二类对象为本市户籍非经济困难家庭失能失智老人及80周岁以上高龄老人。三类对象为其他老人（含非本市户籍常住老人）。（二）申请流程。爱心卡原则上以社会保障卡为载体提供服务，无需申请。（1）在“浙里办”搜索“浙里康养”进入爱心卡功能，经本人或代办人授权同意，线上直接开通使用或前往常住地行政服务中心民政窗口协助开通；（2）爱心卡通过财政、集体、社会、家庭等多主体注入资金，转化为“爱心分”；（3）符合条件的老人通过“舟山数字养老”平台、浙里办“爱心卡”服务平台、“96345”养老服务热线、爱心卡机具扫码等多种形式下单选择所需服务；（4）“爱心分”替代货币完成费用支付。附件3迁居老人“人户分离”探访关爱指引 一、探访对象经常居住地和户籍登记地不一致的小岛迁居老人。其中，困难群众指经评估确认、建档立册的最低生活保障对象、低保边缘对象、分散供养特困人员和其他应实行探访关爱服务的困难群众。二、探访职责及流程（一）探访关爱职责及周期1.户籍地村（社区）对困难群众常住地的变迁进行摸排确认，向常住地村（社区）定向推送信息，委托代为探访关爱的接续服务措施。户籍地要加强与常住地的信息互通，定期做好迁居老人的探访关爱，每月不少于1次。2.常住地所在村（社区）接收信息后将迁移来的困难群众纳入属地化管理，建立工作档案，指定1名养老管家做好迁居老人的日常联系、对口帮扶及与户籍地的信息互通工作。对纳入“高风险、重点对象、一般对象”的困难迁居老人的探访频次，按照现行困难群众探访关爱要求执行。常住地所在村（社区）可购买第三方服务开展探访关爱工作。（二）探访关爱形式及内容采取普遍走访和重点走访相结合的方式，对迁居老人开展线上线下探访关爱，并进行风险隐患排摸。探访人员在服务过程中发现紧急情况的，应直接向民政、公安、卫健等有关部门报告。探访内容主要包括：1.健康关爱。掌握迁居老人健康状况，健康状况差的要重点关注，做好健康宣教。2.安全隐患排查。关爱迁居老人居住环境，对居住环境存在安全隐患的，要提醒其及时消除隐患。3.人文关怀。了解迁居老人家庭情况，对缺失家人关爱的，给予精神慰藉，必要时帮助对接医疗资源予以干预。4.申请代办。对可能符合相关社会保障政策待遇条件的迁居老人，告知其依法申请，并视情给予必要协助。5.资源链接。对有生活照料、康复护理、居家适老化改造等服务需求的，帮助对接养老和医疗健康等服务资源。6.紧急关爱。对因受到自然灾害、事故灾害、公共突发事件等影响造成临时生活困难的迁居老人，在重大变故发生后24小时内要走访到位，并帮助及时对接有关部门，保障迁居老人基本生活。 附件4迁居老人家庭适老化改造办理指引 一、申请审核（1）有意愿的迁居老人家庭，可以向常住地乡镇（街道）提出改造申请；（2）常住地民政部门、社发局审核后予以备案。二、评估设计与改造实施（1）常住地民政部门、社发局确定适老化改造服务机构；（2）组织开展适老化改造需求评估，提出改造方案；（3）老人家庭确认签字；（4）常住地民政部门、社发局审批；（5）按照审批后的方案实施改造；（6）改造完成后，服务机构建立完整的改造档案。三、项目验收    （1）常住地民政部门、社发局按照政府采购相关规定,同步确定适老化改造服务机构、专业验收机构；（2）全过程监管设计方案、工程施工、竣工验收等；（3）根据验收结果结算费用和提供补贴；（4）老人家庭与改造服务机构签署设施维护和安全使用协议,质量维护期不低于2年；（5）常住地乡镇（街道）逐户实地验收、市民政局抽查。  附件5迁居困难老人社会救助“全域通办”指引 一、申办条件在舟山市内非户籍地居住半年以上、有固定住所（租赁的，需持有租赁合同）的舟山户籍迁居困难老人，可根据困难情形，向常住地所在乡镇（街道）申请办理民政救助。二、申办救助类型实现迁居困难老人“全域通办”工作试点的民政救助类型包括：最低生活保障救助、最低生活保障边缘救助。三、申办程序（一）申请申请救助对象可以向常住地乡镇（街道）提出救助申请，并按要求填写申请表和核对授权书。（二）联合初审、民主评议和公示常住地乡镇（街道）接收申请后，及时报告所辖县（区）民政部门，并通过浙政钉与申请对象户籍地乡镇（街道）取得联系，推送申请材料。户籍地乡镇（街道）及时将申请输入“浙江省大救助信息系统”进行电子核对。对于此类对象进行联合初审，常住地乡镇（街道）负责申请对象在常住地经济状况审核，户籍地乡镇（街道）负责申请对象在户籍地经济状况审核。初审后，由户籍地乡镇（街道）负责汇总核查结果、初审意见等相关材料上报户籍地县（区）民政部门审批。办理期间及民主评议、公示等要求均按《舟山市最低生活保障实施办法》等文件要求开展。（三）审批和双长期公示户籍地县（区）民政部门接到乡镇（街道）初审意见后提出确认意见。符合条件确认同意的，确定保障金额，及时告知常住地县（区）民政部门，委托其发放困难证件，同时按规定进行长期公示。不符合条件的，给出书面告知书，并委托常住地县（区）民政部门发放。常住地县（区）民政部门接到户籍地县（区）民政部门审批意见后，符合条件的，代发困难证件，确认盖章时，明确为代发章。不符合条件的，代发书面告知书，说明理由，介绍申述渠道。为完善动态管理机制，常住地县（区）民政部门也需将审批合格对象纳入长期公示范围。四、动态管理为精准掌握此类对象家庭状况变化，常住地县（区）民政部门要积极配合户籍地县（区）民政部门开展动态管理，负责此类对象在居住地入户核查，并将核查结果告知户籍地县（区）民政部门。五、保障金和社会帮扶实行“全域通办”的对象低保金和低边生活补助金和各项社会帮扶措施仍由户籍所在地县（区）和乡镇（街道）按原渠道保障。舟民〔2024〕12号.pdf