湖州市德清县：以“标准地”划定企业准入“投档线”-德清县产业园区

湖州市德清县：以“标准地”划定企业准入“投档线”

所属地区：浙江-湖州-德清县发布日期：2025年08月28日

湖州市德清县通过创新实施“标准地”制度，将亩产效益纳入土地出让核心条件，结合工业大数据管理平台构建精准化招商引资与动态监管体系，引导土地资源向高效领域流动，推动县域经济高质量发展。
一、“标准地”制度构建全新准入体系。湖州市德清县在浙江省内率先探索建立“标准地”出让制度，将亩均税收等亩产效益指标明确纳入工业用地招拍挂出让条件，形成“事先做评价、事前定标准、事中做承诺、事后强监管”的闭环管理模式。通过设定明确的产业导向、投资强度、环境标准等硬性指标，为企业准入设立清晰的“投档线”，从源头上保障土地资源的高效利用。截至目前，当地已推出多宗“标准地”，总面积达1200多亩，有效推动土地要素配置市场化、集约化。
二、工业大数据平台实现动态监管。为强化“标准地”全生命周期管理，湖州市德清县开发上线工业大数据管理平台，通过“图数结合”的县域产业数字地图，实时展示全县4281家工业企业的税收、用地、亩均效益等30余项核心指标。平台通过颜色深浅直观标注企业亩均税收差异，点击任意企业图标即可调取详细数据。该平台还将新增“标准地”项目智能跟踪功能，对项目建设进度、投资完成情况、亩产效益达标状况等进行全程数字化监测，为精准监管提供技术支撑。
三、精准化招商聚焦高效益产业。湖州市德清县将“标准地”制度与招商引资深度融合，围绕生物医药、高端装备、地理信息等亩产效益优势产业，实施“标准地+精准化招商”策略。通过赴产业创新活跃地区开展专场推介，将制度创新优势与产业创新资源精准对接，成功吸引多家优质企业落地。这种带着产业定位、区块规划和标准要求的招商模式，有效避免了盲目招商，确保引入项目符合区域产业导向和高效发展需求。
四、“亩均论英雄”深化资源配置改革。湖州市德清县全面推行工业企业亩产效益综合分类评价，对占地3亩以上的工业企业，依据税收贡献、亩均增加值、能耗水平等多维指标进行分级评定，并实施差异化资源要素配置政策。在用地、用电、用能、用水、排污、信贷等方面对优质企业给予政策倾斜，对低效企业则通过差别化收费等方式倒逼转型。通过建立企业“红黑榜”制度，已累计为评价优良企业减负近1亿元，对低效企业收取差别化费用近3000万元。
五、低效企业整治推动产业升级。针对亩均税收2万元以下的“低产田”企业，湖州市德清县实施专项整治提升行动，通过兼并重组、技术改造、搬迁入园、关停淘汰等多种方式，推动不符合产业导向的低效企业转型升级。以“标准地”项目的效益标准为标杆，引导企业加大技改投入、优化生产流程、提升管理水平，促进全县产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。
六、发展质量指标持续优化提升。通过系列改革举措，湖州市德清县工业经济发展质量显著提高。自2015年以来，规上工业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率等核心效益指标累计分别提高17.9个百分点、37.3个百分点和36.1个百分点。土地集约利用水平和产业竞争力的双提升，为县域经济持续健康发展注入强劲动力，也为全国县域层面深化“亩均论英雄”改革提供了实践样本。
七、制度创新激发市场主体活力。“标准地”制度的推行，大幅缩减了企业拿地后的审批流程，通过“承诺制”管理降低制度性交易成本，激发了市场主体投资热情。同时，透明化的标准体系和公正的评价机制，营造了公平竞争的市场环境，促使企业将发展重心转向质量效益提升，形成“以亩产论英雄、以效益配资源”的良性发展生态。
八、数字赋能提升治理现代化水平。工业大数据管理平台的应用，实现了政府对工业经济运行的精准画像和动态掌控，为产业政策制定、资源要素调配、风险预警处置等提供科学依据。这种“数字赋能+制度创新”的治理模式，推动县域工业治理从经验判断向数据决策转变，从分散管理向协同治理升级，提升了整体治理效能。
九、要素市场化配置改革成效显著。湖州市德清县通过“标准地”制度打破土地要素配置中的行政干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。将亩均效益作为核心衡量标准，使土地、能源、环境等稀缺要素向高效率、高产出、高技术含量的企业和项目集中，实现了要素配置效率的最大化和最优化。
十、区域经济竞争力稳步增强。聚焦高质量发展主线，湖州市德清县通过持续深化“亩均论英雄”改革和“标准地”制度创新，培育壮大了一批具有核心竞争力的优势产业集群。优质项目的持续导入和低效产能的加速退出，推动产业结构不断优化，区域经济发展的韧性和后劲显著增强，为建设现代化经济体系奠定了坚实基础。
十一、绿色低碳发展路径更加清晰。在“标准地”出让条件中嵌入严格的环境标准和能耗要求，引导企业践行绿色发展理念。通过差别化的排污政策和能源价格机制，倒逼高耗能、高污染企业转型升级，推动工业经济向绿色化、低碳化转型，实现经济效益与生态效益的协同统一。
十二、营商环境持续优化升级。“标准地”制度将审批标准前置化、透明化，企业可根据明确标准进行投资决策，减少了审批环节的不确定性。配合工业大数据平台的动态服务功能，政府能够为企业提供更加精准的政策支持和要素保障，构建起亲清新型政商关系，打造国际一流的营商环境。
十三、改革经验具有示范推广价值。湖州市德清县在“标准地”制度设计中，创新性地将亩产效益评价与土地出让、招商选资、后续监管深度融合，形成了可复制、可推广的县域经济高质量发展模式。其通过数字技术赋能传统产业转型升级、以制度创新破解要素制约的实践经验，为全国同类地区推进供给侧结构性改革提供了有益借鉴。
十四、产业集群效应逐步显现。围绕地理信息、高端装备等特色产业，通过“标准地+精准招商”吸引产业链上下游企业集聚，形成了各具特色的产业园区。产业集群的形成不仅降低了企业生产成本，提高了协作效率，还催生了技术创新和模式创新，进一步提升了区域产业的整体竞争力和抗风险能力。
十五、企业创新能力不断提升。在“亩均论英雄”的评价导向下，企业更加注重技术研发投入和创新能力建设。通过引进高端人才、购置先进设备、开展产学研合作等方式，不断提升产品附加值和市场竞争力。政府对创新型企业的政策扶持，进一步激发了企业的创新活力，形成了“创新驱动、效益提升”的良性循环。
十六、城乡区域协调发展迈出新步伐。通过优化工业布局，将“标准地”集中布局于工业园区和产业新城，引导工业企业向园区集聚发展，既提高了土地集约利用水平，也为城乡统筹发展腾出了空间。产业集聚带动了人口集中和服务业发展，促进了城乡要素双向流动，推动形成工农互促、城乡互补的新型城乡关系。

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