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衢州市人民政府办公室关于进一步加强严重精神障碍患者肇事肇祸行为预防处置工作的意见
政策
发布部门：市政府办公室
发布时间：2021年08月24日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
各市、县（市、区）政府和衢州绿色产业集聚区、市西区管委会要及时成立由分管领导任组长、相关部门单位负责人组成的严重精神障碍患者肇事肇祸行为预防和处置工作实施小组，负责本辖区范围内肇事肇祸及倾向严重精神障碍患者治疗管理工作的组织实施。实施小组设立办公室，指定专人负责，明确相关职能部门和乡镇（街道）的工作职责并推动工作落实，协调解决工作中存在矛盾问题和实行考核问责等。三、预防监管各级各部门要按照《中华人民共和国精神卫生法》、《浙江省预防处置精神病人肇事肇祸行为实施意见》（浙政办发〔2010〕45号）等相关规定和要求，各司其职，密切配合，共同做好严重精神障碍患者的日常监管和肇事肇祸行为的预防工作。严重精神障碍患者的监护人，是指依照民法通则的有关规定可以担任监护人的人，依法由有监护能力的配偶、父母、成年子女、其他近亲属担任监护人，关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任的，经严重精神障碍患者所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意，也可以担任监护人。对担任监护人有争议的，由严重精神障碍患者的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定，对指定不服的，可以向人民法院起诉，由人民法院裁决。如果没有上述监护人的，由严重精神障碍患者的所在单位或患者住所地的居委会、村委会或者民政部门担任监护人。监护人责任依据《民法通则》等相关规定执行。监护人应当有效履行监护职责，加强看护，保持与管理治疗单位的联络，保护被监护严重精神障碍患者的人身、财产及其他合法权益，防止发生紧急事件，不得放任严重精神障碍患者流落社会，造成危害行为。对严重精神障碍患者有肇事肇祸行为或倾向的，要向当地公安部门报告，并及时协助护送至指定收治医院治疗；对出逃和流浪的严重精神障碍患者负责领回监护；对符合出院标准的严重精神障碍患者负责结算医疗救治费用并及时领回监护。监护人不履行监护职责，致使严重精神障碍患者肇事肇祸造成他人损害的，应依法承担责任。公安部门、卫生部门、乡镇（街道）应指导和督促监护人履行监护职责。四、应急处置各部门、单位、组织的工作人员和公民个人，如发现严重精神障碍患者或疑似严重精神障碍患者正在或可能实施肇事肇祸行为时，应及时向公安部门报告，公安部门应及时赶往现场处置。必要时，公安部门应按照《中华人民共和国人民警察法》等法律规定，对其采取保护性约束措施。公安、卫生、民政、残联等部门之间的工作衔接，按照《中华人民共和国精神卫生法》相关条款的规定执行。对严重精神障碍患者或疑似严重精神障碍患者实施的肇事肇祸行为，各级人民检察院、人民法院、司法鉴定机关应依法快速作出结论。肇事肇祸行为或倾向严重精神障碍患者的治疗和管控工作中的具体问题按《衢州市肇事肇祸行为及倾向严重精神障碍患者收治监管协调机制》（见附件1）处理。五、保障措施各地、各部门应本着“立足实际、多措并举、分步实施”的原则，加强保障，认真做好肇事肇祸行为及倾向严重精神障碍患者收治场所建设和救治管控经费落实等工作。（一）切实加强收治场所建设。坚持公办精神卫生专业机构和民办精神卫生专业机构相结合，加强公办精神卫生专业机构的建设，在市第三医院建设安康病区，作为全市肇事肇祸行为及倾向严重精神障碍患者收治场所。鼓励引进民营资本建设县级精神卫生专业机构，缓解县级精神卫生专业医疗资源的不足。尚未建立公办或民办精神卫生专业机构的县（市、区）要尽快建立一所或指定一家精神卫生专业机构，承担本辖区肇事肇祸行为及倾向严重精神障碍患者的收治工作。（二）切实加强财政经费保障。切实加强财政经费保障，市、县（市、区）两级财政要加大经费保障力度，将肇事肇祸及倾向严重精神障碍患者管控、医疗救治经费列入财政预算，并设立肇事肇祸及倾向严重精神障碍患者医疗救治专项经费，专项用于支付生活无着、查找不到近亲属以及外来流动人口中无法查清原籍和无监护人或有法定监护人但无力承担监护责任的肇事肇祸及倾向严重精神障碍患者医疗救治、康复治疗和基本生活等费用。（三）切实加强各种资源整合。要充分利用好现有各种政策资源，乡镇（街道）要落实好本辖区内肇事肇祸行为及倾向严重精神障碍患者参加医疗保险工作和治疗出院后的医疗救助政策；民政、卫生、残联等部门单位要加强配合，按职责分工做好贫困人员、生活无着的流浪乞讨人员中的肇事肇祸行为及倾向严重精神障碍患者的医疗救助和生活救助等工作；其他相关职能部门也要积极协助主管部门做好管控和救治工作。六、考核及追责各地、各部门要把严重精神障碍患者肇事肇祸行为预防处置工作纳入本地区、本部门目标责任制考核内容。市、县两级严重精神障碍患者肇事肇祸行为预防和处置工作领导小组及办公室要加强对此项工作的组织部署、日常检查指导及专项督查，对积极履行职责、工作机制健全、管控措施有力、没有发生严重精神障碍患者肇事肇祸行为的单位和工作突出的个人，要以适当方式予以激励。同时，对工作责任不落实、工作机制不健全、保障不力、扯皮推诿和存在脱管、漏管、失控等问题较多的地区和单位予以通报和工作约谈。市、县两级综治办要强化对各职能部门、县（市、区）、乡镇（街道）工作落实情况的督促检查，把严重精神障碍患者肇事肇祸行为预防处置工作纳入平安建设和社会管理综合治理考核的重要内容，对因工作不到位、失职等造成严重精神障碍患者肇事肇祸的，按照平安综治考核规定予以从严扣分，情节严重的予以“一票否决”，并对相关责任人依法依纪追责。附件：1．衢州市肇事肇祸行为及倾向严重精神障碍患者收治监管协调机制2．衢州市严重精神障碍患者肇事肇祸行为预防和处置工作领导小组及其办公室成员名单衢州市人民政府办公室2014年3月10日
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