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衢州市人民政府办公室关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见
政策
发布部门：市政府办公室
发布时间：2022年04月15日
有效性：有效
各县（市、各县（市、各县（市、各县（市、区）在具体下达养护资金计划和编制实施计划时，应根据公路路况、交通流量、路面类型、路面宽度等要素统筹安排。（四）创新农村公路发展投融资机制。各级政府要发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。各级政府预算中安排的必需的农村公路建设投资的部分资金，可以在中央下达的一般债务限额内，通过申请发行地方政府一般债券方式筹措。积极创新“项目+”等投融资运作方式，鼓励不同经济成分和各类投资主体参与农村公路设施管理养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。在全市范围内积极推行农村公路灾毁保险，提高农村公路抗灾减灾能力。（五）强化养护资金使用监督管理。市财政局、市交通运输局要建立对县级政府的农村公路管理养护考核机制。对各级公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付到位。市县级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。村务监督委员会将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。各级审计部门定期对农村公路养护资金使用等情况进行审计。五、建立农村公路管理养护长效机制（一）加快推进农村公路养护模式改革。县级政府要拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度，积极探索各种综合养护承包方式，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。通过“建养一体化”“设计施工总承包”“全寿命周期养护+绩效考核”等养护模式创新，推动农村公路养护逐步向规范化、专业化、机械化、智慧化、市场化方向发展。支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护综合管理水平。（二）提升乡级农村公路管理站专业化水平。县级政府要督促指导乡级政府加强基层管养机构和人才队伍建设，提升乡级农村公路管理站的管理水平，积极推动乡级管理站向专业化方向发展。要加强乡级管理站的人员和经费保障，把机构运行经费和人员支出纳入财政保障。（三）加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，县级政府组织公安、交通运输、应急管理等部门参与农村公路设计审查、竣（交）工验收。加强现有农村公路安全隐患排查，并及时完善。加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开，并与农村公路建设养护等工作挂钩。（四）完善农村公路路产路权管理机制。按照《浙江省公路条例》规定，坚持交通运输主管部门专业管理和乡级政府、村级组织协助管理相结合的原则，建立健全农村公路路产路权管理体制和运行机制，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。市县交通运输主管部门切实做好县乡道路政管理和村道路政处罚工作。乡级政府加强对村道涉路施工活动的管理，需要实施行政处罚的，应及时报告县级交通运输主管部门依法处理。六、保障措施（一）加强组织领导。各地要充分认识深化农村公路管理养护体制改革的重要意义，深入分析本地农村公路发展实际，因地制宜制定具体实施方案，细化配套措施，加强跟踪评估，确保改革任务落到实处。各级各有关部门按照职责分工，支持和指导各地做好改革工作。（二）抓好试点示范。各地要结合实际积极探索深化农村公路管理养护体制改革的有效形式，围绕路长制、养护生产组织模式、智慧化管理、投融资机制、信用评价机制等主题，选择本区域内具备条件的地区开展改革试点，不断积累经验，发挥示范效应，以点带面推进改革。积极开展“四好农村路”和“四个平台”基层治理示范创建活动，发挥示范引领作用，全面提升农村公路发展水平，助推乡村振兴。（三）强化监督考核。各地要建立改革进展情况反馈机制，及时掌握改革进程，及时发现并协调解决改革过程中出现的问题，确保改革顺利推进。要将深化农村公路管理养护改革纳入本地重点改革事项，加强工作考核，将考核结果与财政补助资金等挂钩，充分发挥改革激励作用。市交通运输局要加强工作指导和督促检查，掌握各地改革推进情况，及时报告市政府。（四）注重宣传引导。充分发挥传统媒体和新媒体作用，加强法律宣传和政策解读，充分调动广大农民群众参与、监督改革工作的积极性，为农村公路管理养护高质量发展营造浓厚氛围。本实施意见自2022年3月1日起施行。衢州市人民政府办公室2022年2月25日（此件公开发布）
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