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杭州市人民政府关于加强农村基层卫生服务能力建设的意见
政策
发布部门：市政府办公厅
发布时间：2014年06月20日
有效性：失效
市政府各部门、各直属单位：为加快我市农村卫生事业的发展，提高农民健康水平，促进农村经济社会全面协调可持续发展，现就加强农村基层卫生服务能力建设提出如下意见：一、指导思想和总体目标（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持预防为主、农村为重点、中西医并重的原则，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，加快建立和完善农村卫生服务体系，不断满足广大农民不同层次的卫生服务需求。（二）总体目标。到2010年，建立网络健全、功能完善、设施齐全、运转协调并适应农村经济社会发展需要的新型农村卫生服务体系，推进农村公共卫生和基本医疗事业发展，使农村居民人人享有基本卫生服务。二、推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设（一）各区、县（市）政府要根据区域卫生规划，合理确定乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）的布局和数量，原则上每个建制乡镇应有1所政府举办的卫生院（社区卫生服务中心），并按照每2000-4000服务人口或按照农村居民出行20分钟到达的要求设置1个村卫生室（社区卫生服务站）。（二）新建和改扩建村卫生室（社区卫生服务站）的任务由乡镇政府（街道办事处）组织实施或委托行政村实施，分3年完成。村卫生室（社区卫生服务站）的选址要与村庄规划、土地利用总体规划相结合，并严格按照国家有关法律法规和工程建设有关标准进行建设，无偿提供给乡镇卫生院（社区卫生服务中心）使用。其建设用地由乡镇政府（街道办事处）落实，行政村提供；建设经费由区、县（市）和乡镇政府（街道办事处）承担，除上缴中央和省以外的有关建设规费予以减免。新建和改扩建的村卫生室（社区卫生服务站）经验收合格后，市财政按每个站3万元的标准予以补助，补助经费在新农村建设资金中列支。（三）按照一次规划、分步实施、先易后难、全面完成的要求，到2009年，各地要完成村卫生室（社区卫生服务站）建设任务的50%，到2010年要完成建设任务的90%以上。（四）进一步深化联村医生、驻村医生等多种形式的社区责任医生制度，全面落实农村公共卫生三大类12项任务，协助做好农民健康体检工作，向农村居民提供便捷、有效的非营利公共卫生与基本医疗服务。（五）积极推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）“收支两条线”改革，逐步将政府举办的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）纳入县级公共财政预算管理体系，实行全额预算管理。三、实行乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生室（社区卫生服务站）一体化管理（一）乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生室（社区卫生服务站）实行一体化管理，做到“六统一”，即统一命名标识、统一人员调配和培训、统一药品采购和价格、统一业务管理和绩效考核、统一信息管理、统一财务和分配制度。（二）实行一体化管理后，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生室（社区卫生服务站）必须使用财政统一的发票，村卫生室（社区卫生服务站）的收入全部上缴乡镇卫生院（社区卫生服务中心），并由乡镇卫生院（社区卫生服务中心）代建会计账薄。具体的财务管理制度由各地根据实际制订。（三）实行一体化管理后，各地要制订相对统一的乡村医生收入分配办法，落实政府公共卫生补助政策。鼓励乡镇政府和村集体经济采用多种形式对乡村医生实施补助，加强对乡村医生的绩效考核。（四）实行一体化管理后，乡村医生由乡镇卫生院（社区卫生服务中心）负责管理和调配，原身份不变，聘用工作按照劳动合同制管理的有关规定执行。四、落实乡村医生工资福利和社会保障待遇根据杭州市和各地基本社会保障政策，进一步落实乡村医生基本养老和基本医疗保障待遇。各统筹地区要根据本地实际制订具体的参保和缴费补助办法。实行一体化管理后，村卫生室（社区卫生服务站）职工的收入原则上不低于当地乡镇卫生院（社区卫生服务中心）职工的平均收入。五、加强农村卫生人才队伍建设（一）开展农村基层卫生技术人员定向培养工作。采取统一招生、定向分配、签订合约、免费培养的办法，委托有关医学院校为我市乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）定向培养卫生技术人员，造就一支熟悉农村卫生工作特点、掌握一定医学理论和技能、具有良好医德医风的农村卫生技术人才队伍，为农村居民提供安全、有效、便捷的公共卫生和基本医疗服务。（二）实施农村卫生技术人员素质提升工程。通过全科医生培训、学历教育升级、在职岗位培训等方式，切实提高农村基层卫生技术人员的服务水平。（三）建立偏远乡村卫生服务补偿机制。各区、县（市）政府要根据农村居民收入水平、农村卫生服务需求现状及地理、交通条件等情况，结合实际制订农村偏远地区卫生服务补偿标准。 二〇〇九年五月十九日
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