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《杭州市房屋建筑和市政基础设施项目评标暂行办法补充规定》政策解读
政策
发布部门：市城乡建委
发布时间：2020年12月16日
有效性：有效
各区（县、市）招投标监管部门成立评标办法起草编制组，部署全过程工程咨询、勘察评标办法制定的工作，2020年2月～4月，编制组克服疫情困难，多次召开视频、线上交流会，讨论并整理前期调研资料，形成初稿。5月份分别组织招标人（代理单位），企业，评标专家（含资深专家）代表等市场主体及专业人士代表，3次座谈会听取意见和建议。5月到9月期间，市场处多次召集全市招投标会议，组织各区县（市）招投标监管部门汇稿讨论，形成《补充规定》征求意见稿。期间，董天乐副书记、副主任多次专题听取汇报，作出重要指示。6月～10月期间，征求意见稿两次上网面向社会征集意见13条，同时向发改、财政、审计、审管办、各区建设局等相关部门征集意见33条，合计共51条，其中采纳或部分采纳30条，未采纳21条（具体内容详见附件）。文件起草组还进行了深入调研，学习和借鉴上海、深圳、南京、省招标办等评标办法中的可取经验，同时对各县（市）目前较好的做法吸收采纳，求同存异。在结合各方意见及我市实际的基础上，对草案逐章逐条进行了反复研究、论证和修改，形成了文件的征求意见稿。四、需要说明的主要内容本次补充规定的制定，主要根据工程建设市场各项法律法规、部门规章、指导意见和规范性文件有关要求，并结合去年底以来项目招投标实践情况，主要包括以下几个方面：（一）科学设置评分权重，强化技术评审因素，降低商务权重全过程工程咨询评估法：一是细化了全过程工程咨询项目的技术评审因素，制订了详细技术评审细则为招标人提供参考；二是将技术分权重按咨询内容是否含实体设计分两档设置，如含实体设计的，技术分权重由50分调增至60分，商务标权重30分调减到20分，以体现技术需求高的设计类咨询项目应适度减少商务价格竞争。勘察综合评估法：一是进一步完善了勘察项目的技术评审因素，如勘察作业期间对地下既有管线的保护等安全生产、文明施工专项措施是否到位；二是商务权重从60分降低到25分，在强化技术方案要求的同时，避免勘察服务类项目的报价恶性竞争。工程总承包综合评估法：针对实践过程中出现的有些投标人直接报风险控制价低价抢标的问题，新增了两种商务评审方案，方案二是将有效报价进行一次平均后下浮一定比例（2到5个点）计算合理最低价，方案三为风险控制价和高于风险控制价的最低报价进行加权平均后计算合理最低价。新增的两个方案通过合理最低价的设定，改变了原来风险控制价成为最佳报价的情况，从机制上避免了低价抢标、集中报价的问题。具体方案的选用，结合建设部的精神由招标人根据项目实际情况自行选择使用。（二）结合放管服和信用体系建设等要求完善评标办法一是细化业绩评审内容。考虑到全过程工程咨询作为一项新生事物，行业内拥有全过程咨询业绩的企业还较少，为避免市场垄断，明确招标文件设置全过程工程咨询业绩时，可将与本次招标相关的勘察设计、监理、造价分别作为类似业绩。二是引导招标人合理设置资格条件。在确保竞争的前提下，招标人可以设置相关工程业绩作为资格条件，若通过资格审查的投标人小于规定数量的，招标人应分析原因、降低条件后重新招标。三是将信用评价作为评审因素。全过程咨询项目由于涉及多家联合体投标，采用联合体成员信用分叠加的方式进行排名打分；建立勘察行业信用档案，充分利用杭州信用监管平台和交易平台信用记录，强化市场主体守信激励和失信惩戒机制。（三）完善开评标的有关程序一是明确全过程工程咨询、勘察均采用暗标评审，先进行技术评审，增加评标过程的保密性；二是招标人可在评标过程中设置答辩流程，答辩情况作为技术标打分的要素之一。（四）鼓励优质优价、引导企业做优做强一是在商务评审中将技术和资信择优后前N（3～5）名的最低价作为最佳报价，使技术资信总分进入前N名的投标人有中标优先权，以体现技术实力强、资质信誉高的企业优势，也实现企业择优后在价格上的适度竞争。二是商务评审设置多种不同最佳报价计算方案，供不同需求的招标人选择。（五）强化招标人权责一致一是招标人可以要求项目负责人进行答辩，答辩情况作为技术标打分的要素之一。二是采用资格后审招标的，在确保竞争的前提下，招标人可以设置资格业绩条件。三是设置多种商务评审方案，招标人可以结合招标项目需求的详实程度选择使用。六、关于反馈意见的采纳情况说明（附表）（一）《办法》已采纳的主要意见（二）办法未采纳的主要意见七、解读机构杭州市城乡建设委员会联系人：周建平，政策咨询电话88250257
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