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【文字解读】《台州市人民政府办公室关于全面加强节约用水工作的通知》的政策解读

政策
发布部门:市政府办公室 发布时间:2018年09月19日 有效性:政策是否有效未知,请慎用
一、制定背景我市地处沿海,降水丰沛,多年平均水资源总量达到91亿立方米,但人均水资源量不到1600立方米,低于全国和全省平均水平,处于世界缺水警戒线1700立方米以下。而且全市降水时空分布不均,年际变化大,75%降水量集中在4-9月,最丰年份是最枯年份的2-3倍,水资源分布与生产力要素不相匹配,局部水资源供需矛盾突出,特别是去年下半年以来,降水量比多年平均减少3成,南片区域出现用水非常紧张局面,加强节约用水工作迫在眉睫。《通知》全面贯彻党的十九大关于实施国家节水行动的战略决策,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路,遵循统筹规划、总量控制、优化配置、全程管理、因地制宜、注重效率的原则,建立政府引导、市场调节、公众参与的节约用水机制,将节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设的全过程,为建成高水平小康社会提供水安全保障。二、主要目标在省里下达的水资源管理控制目标的基础上自加压力,提出到2020年,全市年用水总量控制在17.34亿立方米以内,生活和工业用水总量控制在8.94亿立方米以内,力争在“十三五”期间实现“零增长”;万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年降低23%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.590以上。椒江、黄岩、路桥、温岭、玉环和三门等6个县(市、区)必须在2018年达到国家县域节水型社会评价标准,到2021年全市9个县(市、区)达到省级县域节水型社会评价标准。三、重点任务围绕全面加强节约用水的目标要求,主要有针对性的提出十二条措施。一是强化水资源承载能力刚性约束。落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,探索区域水资源论证+水耗管理试点,推进以县域为单元开展水资源承载能力评价工作,强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束。二是强化取水许可制度落实。从严控制产能过剩行业项目取水,促进供给侧结构性改革,开展2018年水资源管理专项行动,依法查处非法取水,专项整治取水计量和水资源费征缴问题。三是强化节水设施“三同时”制度,新建、改建、扩建工程项目,应当制订节水措施方案,配套建设节水设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,并纳入计划用水管理。四是强化节水型社会建设。2018年椒江区、黄岩区、路桥区、温岭市、玉环市和三门县这6个全省缺水地区必须达到国家县域节水型社会评价标准,临海市、天台县、仙居全面开展节水型社会建设,2021年以前,所有县(市、区)必须达到省级县域节水型社会评价标准。五是强化全过程节水。推进农业节水,优化调整农业种植结构,大力发展节水农业,到2020年,全市高效节水灌溉面积达到34万亩以上;抓好工业节水,加大对国家、省鼓励的工业节水先进工艺、技术和装备的推广力度,不断提高工业用水效率,到2020年,纺织印染、造纸、化工、食品等7大高耗水行业达到先进定额标准;加强城镇节水,落实《水效标识管理办法》,加快推广普及生活节水器具,加快推进城镇供水管网改造,严格控制供水管网漏损率;开展节水型灌区、节水型企业、节水型公共机构、节水型小区、节水型学校、节水型服务业单位等六大节水载体创建活动。六是强化地下水管理。严格执行地下水禁采区、限采区管理制度,建立和落实长效管理机制。建立地下水监测网络,实现地下水动态监测。七是强化非常规水利用。鼓励市政用水和环境用水使用再生水。加快海绵城市建设,提升雨水资源利用水平,加快污水处理厂出水准Ⅳ类提标改造,提升再生水回用率,积极发展海水淡化产业,优先使用海水淡化水作为锅炉补给水和工艺用水水源。八是强化价格杠杆作用。全面落实并严格执行居民阶梯水价制度、非居民用水超计划累进加价制度、分类水价制度,建立完善差别水价制度,严格实施水资源有偿使用制度。九是加大投入力度。积极筹措资金,加大投入支持重大节水工程建设、节水型社会建设、取用水计量监控等工作任务的落实,引导鼓励社会力量投资节约用水工程建设、技术改造、技术研发和推广应用。十是提高科技支撑。推进节水领域先进成熟技术成果转化和推广应用,重点推广节水和城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复等适用技术。加强业务培训,不断提高队伍素质,组建水资源管理创新团队。十一是强化公众参与。开展全民节水行动,加强水情宣传教育,打造宣传教育基地,利用新媒体宣传手段,强化社会舆论引导,进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识,形成节约用水、合理用水的良十二是强化节约用水执法。市、县两级政府应当建立节约用水监督管理工作机制,重点加强对违反计划用水制度、违反用水计量制度、违反节水设施“三同时”制度、违规使用高耗水工艺设备、管网漏损率超过标准等执法和处罚力度。四、保障措施一方面是加强组织领导。明确政府对本地区节约用水工作负总责,采取有力措施,确保节约用水工作各项任务完成。有关部门按照职能分工,加强指导、支持和监督管理。另一方面是强化目标考核和责任追究。全面实行最严格水资源管理制度考核。建立用水总量和强度双控责任追究制,严格责任追究,对落实不力的,采取约谈、通报等措施予以督促;对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等不良后果的相关责任人,依法依纪追究责任。五、其他解读机关:台州市水利局起草单位:台州市水利局解读人:尹志伟联系电话:0576-88207192

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