温州企业优惠政策

各市、县（市、区）处置办是风险企业担保链问题处置化解的责任单位，主要负责做好在本地工商登记企业的风险处置和担保链化解工作。对涉及担保企业多、关系复杂、社会影响面广、担保金额特别巨大、涉及多区域的担保链问题，可由市级处置办协调解决。坚持归口负责，工业制造业类企业风险由经信部门负责协调帮扶；商贸业、服务业类（不属于商务部门业务归口管理的现代服务业类除外）由商务部门负责协调处置；建筑业、房地产开发类企业由住建（房管）部门负责协调解决。（三）协商协调原则。在处置过程中，银行业金融机构和企业应尽量通过协商的方法解决。协商有困难的，市、县（市、区）处置办要积极参与协调，尽可能避免采取司法手段解决问题。（四）司法审慎原则。对于协商协调未果进入司法程序的问题，要有限地使用司法手段，在保护债权银行合法权益同时，尽量不影响企业正常生产经营，不妨碍其他银行对企业融资帮扶业务正常开展。二、处置措施（一）双方协商。在发生风险企业担保链问题时，债权银行与担保企业要秉承平等诚信、精诚合作的精神进行友好协商，共同面对和化解风险企业担保链问题给双方带来的风险与损失，避免未经协商，甚至担保企业在毫无准备情况下受到债权银行起诉、司法保全等情况的发生。双方协商要着重把握以下要点：1.担保企业应该确保诚信，积极主动承担起担保代偿责任。2.对于经营困难、资金紧张的担保企业，债权银行应该予以充分理解，尽可能先处置贷款企业资产及其主要股东与法人代表等的抵押资产，不足部分再由担保企业分别代偿。3.对专注于主营业务、市场前景看好、符合政府产业导向目录的担保企业，银行要予以重点帮扶支持，承诺不抽资压贷，以免影响企业正常生产经营。4.对担保企业积极履行代偿责任的，债权银行要在利率优惠、利息减免、付息时间放宽、手续简便、信用评估不受影响等方面给予最大支持。（1）鼓励债权银行同意担保企业在约定的短期内一次性免息或减息代偿担保金额；不具备一次性代偿能力的，可以约定在一定时期内分期偿还。（2）担保企业愿意将担保债务转为直接借款的，债权银行要相应增加担保企业的授信额度，其原有融资额度、还贷能力评级不受影响；同时，直接借款抵押物不足的，银行业金融机构应给予一定比例的信用贷款，并允许以企业品牌、发明专利、企业订单等无形资产质押形式提供担保。（3）金融机构应同意联保企业按实际使用的贷款金额比例承担各自的联保责任，对已经按以上比例代偿的企业免除承担其他联保企业尚未代偿部分的贷款利息、罚息等。（4）担保企业代偿期间，银行业金融机构应尽量给予基准优惠、利息减免、延长付息时间、利随本清等，鼓励担保企业尽快代偿，减轻担保企业负担。（二）部门协调。如果双方协商未能达成共同意见，可以申请有关部门进行协调。法院或仲裁机构对担保企业采取有关司法措施前，应该征求有关部门处置意见。有关部门可以参考以上优惠措施给予积极协调，对协调成功的应该及时予以监督落实。担保链问题未经协调，司法部门应暂缓受理债权银行对担保企业的司法请求。（三）司法调解。对已经进入司法程序及部门协调无法达成一致意见，并建议由司法部门依法处置的，银企双方依然可以在法庭上进行司法调解，也可以双方庭外和解。（四）依法代偿。对于借款企业、担保企业都已经停产关闭或企业主逃逸的、担保企业存在隐匿资产或转移资产嫌疑的、不积极履行代偿责任及不配合有关部门监督落实其代偿义务的，市各有关部门应支持、协助银行业金融机构申请公安部门打击逃废债并尽快向法院起诉，通过司法途径直接处置企业资产，用于代偿；涉及刑民交叉复杂案件，由政法部门协调处置。三、处置流程（一）提出申请。1.企业向当地处置办或有关职能部门等第三方申请协调时，需要准备并提交以下材料：（1）风险企业担保链问题协调申请书（见附件1）；（2）担保企业资产监管承诺书（见附件2）；（3）借款企业和担保企业基本情况表（见附件3）；（4）担保企业当前股东名册及主要资产清单（见附件4）；（5）借款企业和担保企业近两年度财务报表以及截至申请日上月的财务报表；（6）具体代偿方案等。 2.债权金融业银行机构（债权人）向处置办或有关职能部门提出协调申请时，需要准备并提交以下材料：（1）风险企业担保链问题协调申请书（见附件1）；（2）借款企业和担保企业基本情况表（见附件3）。（二）介入协调。银企双方就担保责任履行问题无法通过自行协商达成一致意见，处置办或有关职能部门在以下情况之一发生时，要及时介入对担保链问题的协调处置工作。1.债权银行业金融机构向担保企业所在地处置办或有关职能部门提出书面申请的；2.担保企业向所在地处置办或有关职能部门提出书面申请的；3.人民法院接到有关担保链问题申请司法措施，发函征求处置办或有关职能部门处置意见的；4.仲裁机构接到有关担保链问题仲裁要求，征求处置办或有关职能部门处置意见的；5.敏感性金融案件，当地政府认为需要主动提早介入协调处置的。（三）组织审核。处置办或有关职能部门会同法院、经信、金融办、银监部门等对担保企业资产、负债及其变更情况、产品市场状况、盈利情况、生产现状，企业代偿意愿与能力、代偿方案等多方面进行审核评估，并确定是否将该企业纳入担保链问题的帮扶化解对象；对于确定不予帮扶的企业建议直接纳入司法处置通道，快速实现依法代偿目的。（四）开展协调。对于确定担保企业纳入帮扶对象的，处置办或有关职能部门应事先分别与银行、担保企业进行单独沟通，充分协商，以利于问题解决；在此基础上，尽快召集有关单位部门召开协调会议，就双方如何代偿进行协调；达成一致意见后，担保企业与银行业金融机构要认真遵守履行协调意见。协调不成，视具体情况决定是否将其纳入司法程序进行依法代偿。（五）监督落实。经部门协调，银企双方达成代偿一致意见的，协调部门应立即向有关职能部门发出工作联系单（见附件5）；住建（房管）、国土资源、工商等职能部门接到工作联系单后，应立即暂停办理借款企业和担保企业有关财产的过户、变卖、转移与变更手续，并向处置办或有关职能部门分别提供借款企业和担保企业之前三个月内的《企业资产变更记录清单》（见附件6）；金融办、银监分局应监督有关银行及时落实代偿意见；银企双方在规定时间内将各自履行义务情况反馈处置办或有关职能部门。在此期间，担保企业必须接受有关部门及银行业金融机构对其固定资产、无形资产、大额资金使用的监管。四、配套措施（一）创新不良处置方法。开辟快速处置通道，加快处置银行业金融机构不良贷款抵押物。建立银行业金融机构不良贷款抵押物（如房产、土地等有形资产）的非司法快速处置通道，贷款银行业金融机构、风险企业及有意向代为偿还的第三方通过共同协商，由第三方为风险企业代为偿还银行业金融机构不良贷款，直接降低银行业金融机构不良贷款率。同时，住建（房管）、国土资源等部门应凭处置办或有关职能部门出具的书面意见及双方协议等材料，按相关程序为第三方办理土地房产有关手续，所涉及的购房者不受房产限购政策限制（见附件7）。（二）引进资产管理公司。引进专业资产管理公司等不良资产处置专业机构，建立合作关系，利用其处置银行业金融机构不良贷款的专业功能，采用不良资产单项处置、打包处置、债权转让、资产重组、诉讼拍卖等方式，快速处置银行业金融机构不良贷款，降低银行业金融机构不良贷款率，缓解银行业金融机构不良贷款率过高的压力，助推担保链问题解决。（三）加强担保体系建设。健全企业融资担保体系，逐步替代企业担保链现象。积极稳妥地推动融资性担保业务发展，加快发展壮大融资性担保机构，推进和完善再担保机制，分散担保机构经营风险，增强其担保能力，逐步以专业担保机构融资担保替代企业之间的互保联保关系。五、职责分工（一）法院：参与对申请协调的企业材料信息的评估；参与化解担保链问题的有关协调工作；为协调工作提供相关法律咨询；引导债权银行业金融机构、债务担保企业进行诉前协调；在采取立案、资产保全、判决、执行等实际的法律措施前，征求处置办或有关职能部门及相关部门的处置意见和建议，依法开展不良贷款处置工作。对于管辖法院与处置办或有关职能部门分属于不同县（市、区）的异地关系情况，法院可直接发函征求异地处置办或有关职能部门意见，也可以向市处置办或有关职能部门征求意见（见附件8）。（二）经信部门（如处置办或有关职能部门设在其他单位，则由处置办或有关职能部门所在单位承担该职责）：负责处置风险企业担保链问题的牵头工作；组织申请协调企业的材料信息评估；组织召开化解担保链问题的有关协调会议；通知协调住建（房管）、国土资源、工商等部门落实对担保企业有关资产的监管措施；协调督促住建（房管）、国土资源部门，为代偿不良贷款的相应房产、土地等抵押物处置权或所有权办理相关手续。（三）金融办、银监部门：监督银行业金融机构严格落实有关担保链化解协调会议要求；参与对申请协调企业材料信息的评估；参与化解担保链问题的有关协调工作；为协调工作提供金融业务咨询；向银行业金融机构宣传处置风险企业担保链问题的有关政策措施，为银企双方协商或部门协调化解担保链问题提供建议和指导。（四）工商部门：按照处置办或有关职能部门工作联系单要求，对企业法人股东（投资人）、企业法定代表人及股权的变更登记事项进行监管；暂停办理借款企业和担保企业有关法定代表人、法人股权、企业股东（投资人）及股份等变更或转让等手续；根据处置办或有关职能部门提供的借款企业和担保企业信息，协助做好企业法定代表人、投资人变更和股权转让等信息的警示工作；根据处置工作要求，提供借款企业和担保企业近三个月的有关法定代表人、法人股权、企业股东（投资人）及股份变更或转让记录等有关资料。（五）住建部门：负责协调解决建筑业类、房地产开发类企业的担保链问题，并将有关协调处置结果反馈处置办或有关职能部门；按照处置办或有关职能部门工作联系单要求，对企业法人、企业法定代表人所有的房产的登记、变更、转让、过户等事项进行监管；暂停办理借款企业和担保企业有关法人、法定代表人所有的房产变更或转让等手续；提供借款企业和担保企业近三个月的有关法人、法定代表人所有的房产变更或转让记录等有关资料；为代偿不良贷款的第三方取得风险企业房产等抵押物处置权或所有权办理相关手续。（六）国土资源部门：按照处置办或有关职能部门工作联系单要求，对企业土地资产权属抵押变更、转让、过户等相关事项进行监管；暂停办理借款企业和担保企业土地资产等变更或转让等手续；提供借款企业和担保企业近三个月的有关土地资产以及权属变更或转让记录等相关资料；为代偿不良贷款的第三方取得风险企业土地等抵押物使用权办理相关手续。（七）商务部门：按照处置办或有关职能部门工作联系单要求，商务部门负责协调处置商贸业、服务业类企业担保链问题。（八）债权银行业金融机构：积极配合落实协调结果；对担保企业大笔资金用途及经营状况加强监管，出现问题要及时向处置办或有关职能部门报告；对签订落实代偿协议的担保企业不抽资不压贷，不申请查封保全措施，维护企业正常生产经营。本意见自发布之日起实施，原有规定与本意见不一致的，以此意见为准。附件：1.风险企业担保链问题协调申请书      2.担保企业资产监管承诺书      3.借款企业和担保企业基本情况表      4.担保企业当前股东名册及主要资产清单      5.要求暂停办理担保企业资产变更工作联系单      6.企业资产变更记录清单      7.风险企业抵押物快速处置工作流程      8.法院告知单温州市人民政府2013年5月16日 附件1风险企业担保链问题协调申请书