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温州市人民政府关于印发温州市卫生发展规划（2005年-2015年）的通知

政策

发布部门：温州市人民政府办公室,温州市人民政府办公室发布时间：2005年04月19日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各市、县（市、区）负责规划设置。其区域布局原则是在城市每个街道、中心镇、建制镇或乡设置一个社区卫生服务中心，并根据需要在中心下设若干个社区卫生服务站。主要是为农村提供全科医疗服务,为城镇社区提供健康服务。“十一五”期间，全市计划设置卫生服务中心290个,逐步达到城市每1.5～2万人设一个社区卫生服务站；农村可根据乡、村卫生机构一体化管理模式，派出医务人员到村设立或与村卫生室、合作医疗站、个体诊所合建社区卫生服务站，逐步达到每名全科医生服务1000～2000人。城市新建或改扩建居民区时，要在公共服务设施中预留社区卫生服务机构用房，为非营利性社区卫生服务机构优惠提供使用场地。社区卫生服务中心业务用房面积需300平方米以上，应设有药房、化验室、光室、治疗室、观察室、处置室、消毒供应室及预防、保健等专用科室；社区卫生服务站业务用房面积需80平方米以上，应设有药房、治疗室、诊察室、预防接种室等，并配置必要仪器设备。一般规模的社区卫生服务中心需配备工作人员20～50名，其中全科医生10～20名，并需配备护理、检验、药剂人员等若干名。第五章政策措施一、加大政策支持力度。各级政府要把卫生发展规划纳入当地的国民经济和社会发展总体规划，加快卫生发展，提高卫生服务水平，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求。要逐年增加对卫生的投入，各级政府对卫生投入的增长要不低于当地当年财政支出增长的幅度。“十一五”期间，市本级及经济发达县（市、区）要逐步达到占同级财政支出比例的5%以上，经济欠发达的县要逐步达到5%的比例。并把新增加的卫生事业经费全部投入公共卫生事业，以确保各类公共卫生机构高效运转和有效服务。要完善政府宏观调控下的卫生服务价格管理政策，调整不合理的卫生服务价格，适度控制医药费用的增长幅度，合理体现医务人员的技术劳务价值。二、增强涉及公共卫生疾病的防控能力。针对当前艾滋病、结核病等疾病以及精神卫生问题这些重要的公共卫生问题和突出的社会问题，要通过制订专项规划，指导及促进涉及公共卫生疾病的防控工作，增强防控能力。制订《温州市预防和控制艾滋病中长期规划》，建立政府领导、有关部门齐抓共管和全社会参与的艾滋病预防和控制体系，在全社会普及艾滋病防治知识，预防控制艾滋病的流行与传播；制订《温州市结核病防治专项规划》，建立有效的结核病化疗督导管理体系，全面推行现代结核病控制技术策略，提高肺结核病的发现率和传染性肺结核病人的治愈率，达到有效控制结核病流行的目的；制订《温州市精神卫生工作专项规划》，建立以社区为基础，精神卫生专科医院为技术依托，非专业化服务积极参与的综合性精神卫生防治服务新体系，促进全民身心健康，维护社会稳定，保障社会和经济发展。三、进一步改进政府部门的管理服务。建立各类卫生资源准入制度，逐步强化政府对卫生事业的宏观调控能力，推进卫生属地化全行业管理。卫生行政部门要从“办医院”转为“管医院”，充分运用法律、行政、经济手段，加强宏观管理，强化对医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备的准入和退出管理，打击非法行医，净化医疗市场，规范医疗机构的医疗行为。建立健全各类卫生法规，理顺和完善卫生监督体制，严格依法履行卫生行政部门职责，加强健康相关产品、职业卫生和公共场所的监督。四、推进医疗卫生资源的优化整合。合理配置医疗卫生资源，按照区域卫生规划的总体要求，打破现有按部门和行政隶属关系形成的条块分割、布局不合理的卫生服务体系。对区域内卫生资源进行统一规划、审批、调整、监督、评价，推进国有医疗卫生资源战略调整，统筹各类非营利性医疗机构协调发展。各级政府大力搞好公共卫生建设，建立完善基层预防保健、卫生执法机构，切实保障公共卫生工作经费和人员工资支出。在医疗基础设施建设方面，政府不再新办国有独资或国有控股的公立医疗机构，重点办好能提供基本医疗服务及代表区域水平的综合性医院和具有专科特色的中医院、妇幼保健院以及能覆盖全市区域的传染病、精神病等专科医院。深化公立医疗机构运行机制改革，完善院长负责制，落实院长经营自主权，创新人事分配制度，完善社会保障机制。五、促进多元化、多层次举办医疗机构。建立有序开放的医疗卫生服务市场。按照社会事业社会办的精神，开放医疗市场，大力鼓励和吸引社会资金以合资、合作、私营独资、股份制、租赁制等形式投入卫生事业，促进多元化投资办医。积极鼓励民资、境外资本兴办规划新办的各类医疗机构，鼓励以参股、收购、兼并等形式重组现有医疗机构，加快推进公立医疗机构产权制度改革进程，引导投资主体在新区、远郊新建多元化多层次的医疗机构，收购或兴建护理院、老年康复医院、精神病院、传染病院等公益性非营利性医疗机构。充分利用温州人经济优势开展各种公益性、福利性慈善活动，发动国内外各界人士捐资或投资兴办卫生事业。六、大力抓好专业人才队伍建设。健全人才培养机制。做好优秀人才尤其是优秀青年人才的选拔培养工作，加快培养一批学科带头人以及懂技术、善管理的复合型人才。同时要增加教育投入，培养适应卫生事业发展需要的各类专业人才；对在职医疗人员要加强知识更新培训，全面提高其素质和水平。健全人才引进机制。以更优惠的政策鼓励引进卫生发展急需、紧缺的各类人才，注重引进学术带头人，提升人才队伍的质量和数量。健全人才使用机制。积极优化发展环境，逐步完善卫技人员培训、考核、晋升制度和激励机制，进一步改善工作、学习和生活条件，帮助解决生活中的实际问题，充分调动卫技人员的积极性和创造性，推进卫生事业的发展。七、通力协作，扎实推进各项工作的开展。计委、卫生、财政、人事、规划、国土资源等有关部门要切实履行职责，加强沟通与协调，确保规划顺利实施；要加强资金、土地等资源的宏观调控，确保卫生基础设施建设重大项目按期完工。规划、国土资源等职能部门要安排和预留好卫生基础设施建设项目用地。建设资金筹措方面，在大力引进外资及社会资金投入卫生建设的同时，市统筹财力要重点保证涉及公共卫生体系的项目建设，比如传染病院、卫生疾控中心、精神病院、妇幼保健及急救中心（站）等项目的建设，支持农村卫生医疗和社区卫生服务网络建设，支持为基本医疗提供服务的医院建设。要建立经常性的监督制度，认真开展对规划实施的年度评审。要通过人大、政协及上级部门的检查督导，对规划实施做出评估，促进规划实施的质量及进度。主题词：卫生规划通知抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市法院、市检察院，驻温部队，各民主党派、人民团体，新闻单位。

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