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温州市人民政府办公室关于印发2012年温州市体制改革要点的通知

政策

发布部门：温州市人民政府办公室,温州市人民政府办公室发布时间：2012年03月08日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各市、县（市、区）根据市里下发的《县（市、区）、乡镇（街）、社区（村）三级事权调整（参考）目录》，结合理顺中心镇管理体制的实际需要，制定出台县向中心镇放权的事项目录，并抓好落实；2.督促落实中心镇培育相关财政、土地等扶持政策；3.完善中心镇便民服务中心建设。市发改委（牵头）市财政局、市委组织部、市委编办、市规划局、市国土资源局等12推进小城市培育试点我市柳市镇、塘下镇、鳌江镇、龙港镇等4个镇被列为省级小城市培育试点镇，试点镇所在县（市、区）按照试点要求出台了一系列配套扶持政策，省财政补助资金（除鳌江镇每年4000万元外，其余均为每年5000万元，）落实到位。《三年行动计划》通过省级论证并开始实施。1.督促落实试点镇所在县（市、区）相关扶持政策，推动设立小城市培育专项扶持资金；2.推广省级小城市培育试点经验，在市级层面51个中心镇中筛选确定6至8个开展小城市培育试点；3.研究制定我市小城市标准体系与小城市培育政策。市发改委（牵头）市财政局、市委组织部、市委编办、市规划局、市国土资源局等重点领域序号实施项目2011年进展2012年目标任务实施主体城乡统筹综合改革13开展中心镇综合执法试点浙委办〔2010〕115号文件要求在中心镇积极开展综合执法试点。我市在柳市镇、塘下镇等5个强镇扩权改革试点中已经开展这项试点。1.制定出台《温州市推进中心镇综合执法试点指导意见》2.选择10个左右中心镇开展试点，建立综合执法机构，明确机构职能，理顺管理体制。市法制办（牵头）市编办、市发改委、相关县（市）政府等社会管理创新14深化公益类文化事业单位改革目前，我市纯公益财政全额拨款事业单位有9个，分别为温州博物馆、温州市文物保护考古所、温州市图书馆、温州市少儿图书馆、温州市文化馆、温州市艺术研究所、温州市书画院、温州大剧院管理处、温州市广电监测中心和温州市艺人之家。另外，温州市瓯剧团和温州市越剧团2家艺术院团，其性质为准公益类财政差额拨款事业单位。1.深化劳动人事制度改革，全面实行全员聘用制、干部聘任制；2.完善专业技术职务聘任制，打破专业技术职务终身制，推行评聘分离；3.深化分配制度改革，实行按岗定酬、按业绩定酬等新的分配制度。4.将温州市越剧团进行转制或整合，将温州瓯剧团划转为公益性瓯剧研究院市文广新局（牵头）市委编办、市财政局等15推进经营类文化事业单位转企改制2011年已组建温州市文化发展投资集团有限公司，其性质为国有独资责任公司，主要职能为文化系统国有资产的经营战略平台。1.将温州市电影公司、新中国影都、新时代电影大世界等电影放映单位合并，组建温州影业公司；2.撤销温州市电影公司、新中国影都、东南剧院、温州大戏院、文物商店和曲艺团建制，注销事业单位法人，进行企业法人登记和工商注册。市文广新局（牵头）市委编办、市财政局、市工商局等16启动民办教育综合改革出台《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》（“1+9”），涉及“分类登记管理”、“法人财产权”、“财务管理”等方面的组合配套政策。1.做好100所首批推进学校“1+9”改革政策的贯彻落实工作；2.做好10个教育引资项目建设推进工作，推进12所试点学校的现代学校制度建设探索工作，加快10所市级民办教育综合改革窗口学校建设进度；3.做好100名公办学校优秀教师到民办学校支教的落实工作，启动民办幼儿园师资全员培训。市教育局（牵头）市发改委、市财政（地税）局、市人力社保局、市国土资源局等重点领域序号实施项目2011年进展2012年目标任务实施主体社会管理创新17深化医药卫生体制改革目前全市所有政府举办的基层医疗卫生机构全部实施了国家基本药物制度，实现了基本药物零差率销售；拟订了《温州市公立医院改革试点工作方案》，确定在乐清市、平阳县、苍南县开展县级公立医院综合性改革试点，其中乐清市作为全省首批公立医院改革先行先试地区，已制定方案。1.鼓励和引导社会资本举办医疗机构，出台我市《关于进一步扶持和规范社会资本举办医疗机构的若干意见》；2.继续扩大基本药物制度的实施范围，向上延伸至县级医院，向下延伸至村卫生室；3.推进乐清市的公立医院改革试点，争取为全省面上改革提供经验；启动平阳县和苍南县的公立医院改革试点工作。市发改委（牵头）市卫生局等18探索以房养老试点（北京、上海等城市已经开展该项试点）1.完成试点方案及配套政策研究；2.开展以房养老意向调查、登记等试点前期工作。市发改委（牵头）市民政局（老龄办）、市房管局、温州银行等政府体制创新19深化行政审批制度改革完成了行政审批事项的清理与规范化工作，市本级保留审批事项712项，实施了竣工联合验收，优化了政府和民间的投资建设项目审批流程，出台了项目审批代办制及首次审批预登记等措施。1.继续深化审批事项清理工作，落实“四减少”要求，继续推进审批事项标准化建设；2.继续落实“两集中、两到位”工作，实现审批中心事项集中度达到90%以上，加大窗口授权力度，实现基本建设项目审批在原有基础上再提速10%；3.大力创新审批方式，实现建设项目联合审批全市全覆盖，推行市场准入多证联办，网上并联审批，“一表通”等审批方式。积极探索“三测合一”的服务方式，减少业主测量（绘）成本；4.加大监管力度，实行行政督办制度，确保各项新审批方式有效落实；5.继续推进乡镇、社区便民服务中心建设和项目代办工作。市审管办（公共资源管委办）（牵头）市法制办、市发改委、市财政局、市规划局、市住建委等重点领域序号实施项目2011年进展2012年目标任务实施主体政府体制创新20公务用车制度改革平阳县在部分单位试行公务用车社会化改革试点，取得较好效果。1.建立近程公务用车限额包干制度，远程公务用车市场化服务制度，远程公务用车与特种公务用车服务实行政府采购制度；2.配套推进公务用车制度改革涉及的公车及牌号处置、驾驶员分流安置、公务用车服务管理、公务交通专项经费管理、公共交通改善等工作；3.分批次完成市级机关公务用车制度改革。市纪委（牵头）市发改委、市财政局、市机关事务管理局、市审管办（公共资源管委办）等抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室。

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