温州企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位： 《关于开展“阳光行动”的工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。          二○○七年四月十日        关于开展“阳光行动”的工作方案        为扎实推进我市“作风建设年”活动的开展，建设“阳光政府”，提高行政效能，市政府决定在市政府组成部门、直属单位，省部属的国税、食品药品监管、质监、国土资源、工商、海事、电力、邮政、通信、海关、出入境检验检疫等部门和三个区及其所属部门（以下简称“阳光行动”参与单位）开展“阳光行动”。为确保此次活动扎实有效进行，特制定本工作方案。        一、指导思想        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕开展“作风建设年”活动，以加强政府自身建设为主题，以解决群众反映强烈的突出问题为出发点，以构建高效、务实、透明的长效机制为根本，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，大力提升政府行政效能，增强政府工作透明度，提高群众对政府工作的满意度，树立“阳光政府”新形象，为建设“三个温州”、实现“三次跨越”提供有力保障。        二、目标要求        通过开展“阳光行动”，全面进行自查剖析，广泛接受群众投诉，认真做好整改提高，实现以下目标：        1．解决一批突出问题。建立受理群众投诉的平台，畅通群众诉求渠道，公开受理群众投诉，提高投诉办理质量，切实解决一批企业、群众反映强烈的突出问题。        2．剖析一批典型案例。抓住工作中该办不办、拖而不办、不按规定办的典型案例，认真剖析，查明原因，总结教训，举一反三，切实搞好整改，扎实推进政府效能建设。        3．增强服务意识。切实解决政府机关工作人员效率低下的问题，增强服务意识、责任意识和“阳光意识”，提高政府工作的执行力和公信力。        4．建立长效机制。深化审批制度改革，完善政务公开，健全和落实工作责任制，实行群众评议制和行政问责制，建立公开透明、接受群众监督的长效机制。        三、实施步骤        开展“阳光行动”，从2007年4月开始到11月结束，具体分五个阶段实施：        第一阶段：“阳光发动”阶段（4月上旬）。进行调查研究，制订方案，召开全市开展“阳光行动”动员会议，向社会发布开展“阳光行动”公告。“阳光行动”参与单位要按照市政府的统一部署，结合实际，及时制定详细的实施计划，层层开展动员部署，统一思想，落实责任，做到领导重视，人人参与。        第二阶段：“阳光自查”阶段（4月中旬至5月上旬）。“阳光行动”参与单位要对近年来群众投诉、上级交办事项的办理情况，进行一次全面自查。对尚未办理的事项，列出详细清单，认真分析原因，研究确定办理意见和办结时限。“阳光自查”中发现的问题和提出的解决方案，要以适当方式向社会公布，接受群众监督。        第三阶段：“阳光投诉”阶段（5月上旬至6月上旬）。市政府及“阳光行动”参与单位用1个月时间，集中开展“阳光投诉”，受理群众投诉。“阳光投诉”的受理范围为：        1．“阳光行动”参与单位及其工作人员侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的；        2．市政府及“阳光行动”参与单位设置的规则、程序、条件不合理，致使办事不畅，影响效能，损害群众利益的；        3．市政府及“阳光行动”参与单位不诚信、不履行承诺、不依法办事或利用行政管理权与民争利，影响民生的；        4．对法定义务和上级政府的决定、命令，拖延不办或推诿扯皮、拒绝执行的；        5．未按政务公开有关规定公开办事程序、收费标准、办事时限的；        6．执行公务时作风生硬、态度蛮横、行为粗暴，只凭关系不依法，甚至故意设置障碍的；        7．利用管理职权吃、拿、卡、要或强行推销产品、提供有偿服务的；        8．擅离职守或不作为，应办事务不及时办理，对群众的正当要求和合理意见置之不理的；        9．违反规定收费、罚款、摊派、检查，造成不良影响或严重后果的；        10．违反法律、法规、规章规定，侵害群众利益或影响行政效能的其他行为。        属党委、人大、政协、法院、检察院管辖范围的诉求事项，应当分别向有管辖权的机关提出。司法、仲裁和复议机关已经受理或者应当依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不再重复受理。        在为期1个月的“阳光投诉”期间，“阳光行动”参与单位都要设立专门的受理投诉场所，开通专门的投诉热线电话和门户网站，结合开展“局长现场办公月”活动，由领导班子成员带班，接待或受理群众投诉。在此期间，为方便群众投诉，市政府将在市人民大会堂广场、松台广场、海坦广场等，同步组织大型的集中受理投诉活动。市政府及“阳光行动”参与单位的领导班子成员，要深入基层、社区、企业、村居，上门听取投诉，主动倾听民意，征求各方意见。受理投诉的地点、时间、电话、网址及带班领导名单，都要以适当方式事先向社会公开。在受理投诉过程中，凡有书面材料的，要认真受理书面材料；没有书面材料的，要由专人做好记录；所有投诉记录和书面材料要妥善保管，建立档案。能当场答复的，当场予以答复和解释；能当场办理的，当场予以办理。无法当场答复和办理的，在投诉结束后，要进行梳理、汇总，并报送市开展“阳光行动”领导小组办公室。        第四阶段：“阳光整改”阶段（6月中旬至9月下旬）。“阳光行动”参与单位对各种渠道受理的投诉件和市开展“阳光行动”领导小组办公室转交的投诉件，要认真梳理，综合分析，由领导班子集体研究，明确投诉件办理的责任分工、办结时限和办理内容，提出落实整改意见，并在30日内向投诉人书面反馈办理意见和整改意见，认真解决群众投诉的问题。“阳光行动”参与单位受理的投诉件和整改方案，要以适当方式向社会公布，接受群众监督。市各部门在办理投诉件和提出整改方案时，要广泛听取人大代表、政协委员的意见和建议，自觉接受其监督；要积极邀请群众代表参与整改督查。重大、疑难投诉件的整改和办理，采用召开听证会、征求意见会等形式进行。市、区两级政府要与所属部门签订政风、行风责任书，各部门要确定首问责任人。市政府要制订出台《行政问责暂行办法》，在政府系统全面实施行政问责制，做到有责必问、有错必究，建立依靠群众力量、接受群众监督的权责统一的行政责任机制。        第五阶段：建立“阳光工作机制”阶段（10月上旬至11月下旬）。在全面落实整改方案、认真解决群众投诉问题的基础上，市政府及“阳光行动”参与单位要围绕“阳光政府”建设，完善政务公开和信息发布制度，建立公开透明的“阳光行政”工作机制并向社会公开承诺。建立群众投诉受理平台，完善投诉办理制度，畅通群众诉求渠道，逐步建立“投诉有门、处理及时、监督有效、责任到人”的投诉处理工作机制。按照部门“三定”方案，进一步明晰部门及内设机构的职责，健全和落实工作责任制，        四、工作要求        “阳光行动”参与单位要精心组织，周密安排，狠抓落实，确保“阳光行动”不走过场，取得扎扎实实、实实在在的效果。        （一）加强宣传、营造氛围。各新闻媒体要广泛开展舆论宣传，加大宣传力度，为开展“阳光行动”营造良好的氛围。要开辟专题专栏，及时公开“阳光行动”参与单位的自查问题和解决方案，及时公告“阳光投诉”的活动安排，及时公示群众的投诉件和要求解决的突出问题，及时公布“阳光行动”参与单位的办理意见和整改方案，及时公开市政府对相关部门的行政问责情况。        （二）部门联动、市区同步。“阳光行动”参与单位要服从市开展“阳光行动”领导小组的统一指导，对其交办的投诉件，或需要配合其他相关部门处理的投诉，都要认真予以办理，确保相关问题得到妥善解决。同时，及时将本部门开展“阳光行动”的进展情况、典型案例、成功经验等信息及时报送领导小组办公室。省属行政管理机构和市、区两级政府及其部门、基层站所及窗口服务单位，要自觉按照市政府的统一部署，同步开展相应的活动。        （三）强化责任、狠抓落实。要狠抓“阳光行动”的落实，做到目标明、要求高、措施实。“阳光行动”的每一个阶段、每一项工作都要分别制订具体的工作计划，细化工作措施，确保工作扎实有效。“阳光行动”参与单位主要领导要以身作则，重抓本级、带动下级、作好表率，确保自查的彻底性、受理的公开性、解决的有效性、整改的及时性、机制的长效性。要建立投诉案件领导包案制度，认认真真对待每一件投诉，实实在在解决每一个问题，做到事事有着落、件件有回音，以务实的作风、良好的成效取信于民。        （四）加强领导、精心组织。为切实加强对“阳光行动”的领导，市政府建立市开展“阳光行动”领导小组，负责对该活动的组织、协调和指导。领导小组组长由市政府主要领导担任，成员由部门“一把手”组成。各部门要结合本部门实际，建立由“一把手”任组长的相应工作班子，制定具体的实施办法，由主要领导负总责，分管领导具体抓，并指定专人具体负责。        （五）加强监督、严肃纪律。市开展“阳光行动”领导小组办公室要按照市政府的部署和要求，加强督促检查，推动“阳光行动”顺利开展。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员、新闻舆论和人民群众的监督作用，督促市各部门认认真真地解决所投诉的问题。要把开展“阳光行动”纳入对各部门的年终目标考核，作为考察领导班子的重要内容，作为年度满意单位评选的重要依据。对因市各部门工作人员不作为、乱作为或不依法办事，造成群众的合理诉求得不到及时解决并产生不良影响的，一经查实，予以告诫直至责任追究。        各县（市）要比照该方案，组织实施相应的“阳光行动”。                 主题词：行政事务 行动△ 方案 通知          抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市法院、市检察院，驻温部队，各民主党派、人民团体，新闻单位。