温州企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《温州市优化民间投资建设项目审批流程实施办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○一○年十二月二十四日温州市优化民间投资建设项目审批流程实施办法（试行）第一条为进一步提高行政审批效率，改善我市投资软环境，按照“合法、高效、便捷、规范”的原则，制定本办法。第二条优化民间投资建设项目审批流程，是指具有行政审批职能的部门，按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，通过改革创新，进一步减少审批环节，压缩审批时限，简化审批程序，确保民间投资项目审批提速提效。第三条本办法及附后的审批流程图适用于通过“招拍挂”取得土地使用权的民间投资的建设项目。第四条认真做好项目前期准备工作。土地出让之前，规划部门要提供出让土地周边的控制性详细规划和修建性详细规划，由国土资源部门组织发改、规划、建设、环保、水利等部门，对出让地块进行评估论证，确定项目的投资强度、产业范围，制定出让的标准；由具备法人主体资格的园区管委会（若没有该机构的，则确定为国土资源部门下属的土地储备中心）负责办理前期水土保持方案、项目环评(化工、造纸、印染、酿造、电镀、冶金、皮革等工业项目在取得土地使用权后办理环评审批)、防震和涉及河道、海域、岸线等有关审批手续；由规划部门出具规划条件。业主通过“招拍挂”取得土地使用权后，直接进入建设工程设计方案审批阶段，同时办理项目核准（备案）手续。第五条合并审批环节，进一步简化审批手续。（一）工业项目合并审批建设工程设计方案和建设项目初步设计环节。原初步设计文件的内容和要求并入建设工程设计方案，初步设计不再进行单独审批。（二）合并施工合同备案、开工安全生产条件审查和建设工程质量监督手续3个审批环节，做到同时受理、同时办结。（三）合并初步设计防雷审查和施工图设计防雷审查环节，把防雷审查安排在施工图审查阶段，初步设计阶段不再进行防雷审查。第六条取消或限制部分前置审批。（一）取消供地审核、投资年度计划、工程报建和矿产压覆登记等审批手续（或审批的前置条件）。（二）限制地质灾害评估、水土保持方案、交通影响评估、地震安全性评价的范围。不属地质灾害易发区的项目，不进行地质灾害评估；除在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业建设项目外，不要求制定水土保持方案；除建筑面积超8万平方米的居住类和建筑面积超3万平方米的商业类项目外，不进行交通影响评估（详见《浙江省建设工程交通影响评价技术导则》）；除重大建设工程和可能发生严重次生灾害工程外，不进行地震安全性评价。确需做上述评估论证的，在土地出让之前完成。                                 第七条进一步减少申报材料。按照提速提效的要求，对审批事项申报材料进行清理，凡属重复提供、行政机关自身批件及与审批事项无关的申报材料一律予以取消。第八条创新审批方式。（一）对建筑面积少于10000平方米（含10000平方米）的工业项目，由规划部门在5个工作日内对总平面图进行审定后，直接进入施工图设计阶段，不再进行建设工程设计方案和初步设计的审批。（二）在项目施工图审查阶段，如发生规模调整的（房地产项目除外），则按如下规定办理：容积率在规定调整范围内的，业主补交地价款后，直接按照审定的施工图给予办理建设工程规划许可证；容积率超过规定调整范围的，由规划部门牵头召开项目会商会，集体决定是否予以调整。（三）在符合安全施工和满足试桩的条件下，可在施工许可证批准之前先进场开展试桩。第九条健全和完善联合审批制度。（一）认真做好项目会商工作。发改部门要对重大项目或情况复杂的项目开展项目会商，及时对建设项目进行预评价；主办部门在审批过程中遇到困难和问题，且涉及多部门的，要及时组织项目会商进行协调解决。对重大的设计变更问题，主办部门也应通过会商机制，集体作出是否予以变更或调整的意见。（二）完善建设工程设计方案和初步设计联审制度，凡是属于建设工程设计方案或初步设计阶段审查的内容（设计文本），参加联合审查的各有关部门须提出全面的审查意见，不得将修改意见带到后续审批阶段。（三）实行施工图联合审查。由建设部门召集规划、消防、人防和气象等部门，对通过预审查（在联审会前先由有关部门进行预审查）并修改后的施工图集中进行确认，并印发会议纪要。会后，由建设主管部门负责备案，人防部门出具人防审批意见书，规划部门核发建设工程规划许可证，消防部门出具消防审核意见书，气象部门出具防雷设计核准书。如个别还确需修改的，会议纪要必须明确修改的内容以及有关方的责任。业主单位和设计单位要按照会议纪要精神，在3个工作日内修改完毕，然后办理上述相关审批手续。（四）严肃联审会议纪律。参加联审会议的部门，要书面出具明确、具体的审查和修改意见，并注明强制性修改意见和建议性修改意见，对于强制性修改意见，要附法律、法规和国家强制性规范要求的条款。无故缺席联审会议或参加联审会议不发表意见的，均视为同意。（五）积极推行项目竣工联合验收，具体按《建设项目竣工联合验收办法》（另行制定）组织实施。第十条严格首次办理即登记和一次性告知制度。项目业主向审批部门提出申请时，审批部门即予登记，申请材料齐全、符合法定形式的，即予受理。申请材料不齐全或不符合法定形式的，审批部门应以书面形式一次性告知需补正的全部内容。第十一条根据《关于在投资项目审批领域试行告知承诺制意见》（温政办〔2006〕212号），审批职能部门受理审批事项时，对于主件齐全，仅缺副件材料的，在申请人作出承诺后，先予以受理；对于项目基本符合审批条件，且无直接关系他人重大利益的，在申请人作出承诺后先予审批通过。对申请人不履行承诺内容的，后续审批将不予通过，由此造成的经济损失和其他后果，由申请人承担。第十二条严格执行限时办结制度。对超过承诺时限未予办结的，经审批管理机构审核确认无正当理由的，视为办结，下一审批可先行启动。同时，审批管理机构要对其进行通报。审批流程图中标明的审批时限，不包括评估论证、公示公告、听证和检验检测的时间。第十三条进一步规范行政审批行为。公示、论证、评估、签意见（包括利害关系人的意见）必须要有法律、法规依据，法律、法规没有规定的，不得进行公示、论证、评估和要求业主向第三方签意见。第十四条进一步加强网上审批平台建设，扩大和完善审批网络功能，积极推进网上审批、网上并联审批等做法，不断提高审批效率。第十五条办理前期审批的指定单位以及通过“招拍挂”取得土地使用权的项目业主单位，都要主动整理、搜集相关申报材料，并对申报材料的真实性、合法性负责。要及时申请办理有关审批手续和催促中介机构按时提供评估、检测等报告或其他文书。对审批部门提出的修改意见，要及时进行调整和修改。第十六条中介机构要遵守自愿、公平、诚实、信用的原则开展中介服务活动，项目业主有权自主选择中介机构为其提供服务。行政审批部门不得限定项目业主接受其指定的中介机构提供服务，对依法设立的各中介机构出具的证明文件及其他文书应当同等对待。中介机构违反有关规定，如提供的报告或其他文书内容不真实，编制的文本和设计的图纸严重违反法律、法规和国家强制性规范要求等，由相关主管部门追究责任。第十七条严格责任追究。在行政审批工作中，有下列行为之一的，由监察部门根据情节轻重对有关责任人员分别给予口头效能告诫、通报批评、书面效能告诫、停职检查、调离工作岗位、免职、辞退；构成违纪的，追究纪律责任。（一）对已经取消的行政审批事项，继续进行审批的。（二）没有法律依据，擅自增加审批条件或环节的。（三）对符合条件，不实行合并审批或联合审批的。（四）对符合条件、手续齐备，拒绝办理或者超时限办理的。（五）不执行首次办理即登记制、首问负责制或一次性告知制的。（六）无故缺席联审会议或在联审会议上不发表明确的意见，且在后续审批中不按联审会议纪要精神办理审批事项的。第十八条行政审批管理机构负责审批流程的编制和管理，对审批过程中遇到的问题要及时进行协调，加强对项目审批全过程的监管，督促相关部门严格按照流程审批，并负责解释本实施办法。第十九条本办法自发布之日起试行。属上报国家和省的事项，按上报规定的要求执行。抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市法院、市检察院，驻温部队，各民主党派、人民团体，新闻单位。