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关于开展行政规范性文件实施效果评估工作的通知

政策

发布部门：市政府发布时间：2009年10月13日有效性：政策是否有效未知，请慎用

市政府各部门、直属各单位：为推进我市依法行政工作，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《嘉兴市行政规范性文件管理办法》（市政府令第37号）的规定，经市政府研究，决定开展行政规范性文件实施效果评估工作。现将有关事项通知如下：一、原则和目的规范性文件实施效果评估工作，应当遵循客观、公开、及时的原则。通过对规范性文件实施效果的评估，检验规范性文件中各项制度和程序规定的合理性、可行性，发现规范性文件在实施过程中的问题，有针对性地予以改进，为今后规范性文件的立、改、废提供可靠的依据，不断提高规范性文件的科学性、可行性。二、评估主体规范性文件中确定的主要实施机关为评估主体，负责开展规范性文件实施效果评估工作。有两个以上实施机关的，应当联合开展评估工作。三、评估客体颁布施行时间一年以上的规范性文件。对2009年1月1日以前颁布并且仍在施行的规范性文件，2009年由市法制办根据工作实际确定3～4件开展实施效果评估工作，其余的从2010年1月1日开始由实施机关制订相应的工作计划，逐年开展实施效果评估工作；2009年1月1日以后颁布实施的规范性文件，由实施机关按照要求开展实施效果评估工作。四、评估内容评估工作应当从规范性文件的实施绩效、文件内容和立法盲点等方面进行。（一）实施绩效：主要包括实施的基本情况（宣传贯彻情况、配套性文件制定情况等）、制度执行情况和行政执法情况、规范性文件施行以来所取得的社会和经济效益等。（二）文件内容：即规范性文件各项制度设计和程序规定是否具有合理性、可操作性，相关概念的界定是否明确、条文表述是否简洁、执法中有无歧义，相关规定是否符合科学规律和地方发展重大战略方针。（三）立法盲点：规范性文件各项规定是否切实可行，能否有效解决实际问题、实现预期目的。有无出现规制的空白，需要作补充规定的情况。（四）评估主体认为其他与规范性文件实施效果评估有关的内容。五、工作程序（一）评估主体应当组织相关人员成立规范性文件实施效果评估工作小组，评估工作小组可以吸收高校、科研院所、其他社会专业人士和市民参加。有条件的单位也可以委托高校、科研院所或者其他社会专业人士开展评估工作。（二）评估主体应当制定规范性文件实施效果评估工作方案，明确评估工作的对象、评估目的和原则、工作组织和形式、评估内容、工作计划安排等，使评估工作更切合实际，具有可操作性。（三）评估主体应当在评估工作的基础上，汇总、整理、分析有关意见和建议，进行实施效果评价，针对评估客体提出改进和完善对策，形成规范性文件实施效果评估工作报告报送市政府。（四）对属于制定层面的问题，评估主体应当按照程序提请市政府对评估客体进行立、改、废；对属于执法层面的问题，应当及时在执法实践中加以改进；对属于其他层面的问题，应当提出相应的解决方案。六、方式方法评估工作可以通过召开座谈会、实地考察、问卷调查、媒体征求意见等方式进行。在坚持评估原则的基础上综合运用法律、经济、管理、统计和社会分析等方法，如理论联系实际、定性定量分析、成本效益分析等具体方法。七、工作考核规范性文件实施效果评估工作列入当年度市政府对该实施机关依法行政的目标考核，考核内容主要围绕是否按时开展规范性文件实施效果评估工作、按要求完成规范性文件实施效果评估工作方案和评估报告，评估组织工作是否完备等。嘉兴市人民政府办公室二○○九年三月十六日

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