金华率先实施“先照后证”改革优化营商环境激发创业活力-金华产业园区

金华率先实施“先照后证”改革优化营商环境激发创业活力

创新创业深化改革营商环境

所属地区：浙江-金华发布日期：2025年08月12日

为持续优化营商环境、强化招商引资吸引力，金华市在浙江省范围内率先出台“先照后证”改革加强事中事后监管实施意见，通过商事登记制度创新降低创业门槛，激发市场主体活力，为区域经济高质量发展注入新动能。该改革以转变企业设立流程为核心，将“先证后照”调整为“先照后证”，同步强化事中事后监管，构建更高效、规范的市场准入与治理体系。
一、改革背景：破解传统商事登记制度瓶颈
传统商事登记制度框架下，企业设立面临多重壁垒。一方面，注册资本实缴制要求创业者必须具备足额资金才能启动，对中小微企业和创新型项目形成资金压力；另一方面，前置审批事项繁多，企业需先获得行业主管部门的行政许可，才能到登记机关申办营业执照，审批流程长、环节多，部分行业甚至需要经过多个部门层层审批，导致市场主体准入效率低下。这些问题制约了创业热情释放，与金华打造一流营商环境、推动经济转型升级的发展目标存在差距，改革势在必行。
二、改革核心：“先照后证”的内涵与突破
“先照后证”改革的核心在于重构企业设立流程，即企业可先向登记机关申领营业执照，取得市场主体资格，再根据实际经营项目向相关行业主管部门申请行政许可。这一转变带来两大关键突破：一是注册资本制度从实缴制调整为认缴制，企业无需一次性缴足注册资本，只需在章程中约定出资额和出资时间，大幅降低了资金门槛；二是大幅削减前置审批事项，仅保留涉及公共安全、生态环境、人民群众生命财产安全等极少数领域的审批作为前置条件，多数行业实现“领照即可开业”，企业可在取得营业执照后，根据经营需要再办理专项许可。
三、赋能市场主体：降低成本激发创业活力
改革直接惠及广大市场主体，带来多方面积极效应。在创业成本方面，审批环节减少、流程简化，大幅缩短了企业从筹备到开业的时间，节省了制度性交易成本，包括时间成本、人力成本和资金成本。企业无需在筹备阶段投入大量精力应对前置审批，可快速开展商事活动，实现“早开业、早经营、早收益”。在创业积极性方面，流程简化让更多有创业意愿的群体能够轻松进入市场，尤其利好大学生、返乡人员、个体工商户等群体，中小微企业和创新型企业的设立数量有望显著增长。在企业存活率方面，由于筹备期缩短，企业能更快实现营收，有效降低“未开业先倒闭”的风险，提升市场主体的整体存活率。
四、倒逼政府转型：从“重审批”到“重监管+优服务”
“先照后证”改革不仅是市场准入环节的优化，更倒逼政府职能深刻转变。在行政审批领域，改革推动各部门全面清理和压缩现有前置审批事项，对保留的审批事项进一步优化流程、简化材料、压缩时限，提高审批效率。同时，明确各部门监管责任，避免出现“谁都管、谁都不管”的监管真空。在监管方式上，构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管体系。通过建立跨部门信息共享平台，登记机关与行业主管部门实时共享企业登记信息和许可信息，实现“企业信息一次采集、部门共享共用”。对未取得许可擅自从事特定经营活动的企业，依法依规进行处置，并将失信行为记入信用记录，实施联合惩戒，确保“放得开、管得住”。在服务效能上，政府部门从“重审批”转向“重监管+优服务”，主动为企业提供政策咨询、许可办理指导等服务，帮助企业了解行业规范和审批要求，引导企业合规经营。
五、示范引领：为全省改革提供“金华经验”
作为浙江省首个出台“先照后证”改革实施意见的城市，金华的探索具有重要示范意义。改革不仅回应了市场主体对高效准入的需求，也为全省商事制度改革提供了可复制、可推广的经验。为确保改革落地见效，金华建立了跨部门协调机制，由市场监督管理部门牵头，会同发改、公安、生态环境、住建等相关部门定期会商，解决改革推进中的难点问题。同时，加强登记机关与审批部门、监管部门的业务协同和信息互通，明确各环节责任清单，避免出现监管重叠或空白。此外，金华还将开展改革成效评估，通过收集市场主体反馈、分析企业设立数据、跟踪监管案例等方式，持续优化政策细节，确保改革红利充分释放。
“先照后证”改革是金华深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，通过降低市场准入门槛、激发创业活力、倒逼政府职能转变，将进一步增强区域经济发展动力，为招商引资和市场主体成长创造更优质的环境。随着改革的深入推进，金华市场有望更加规范有序、充满活力，为经济高质量发展奠定坚实基础。

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