瑞安市招商引资

政府工作报告 (2018年3月16日在陶山镇第二届人民代表大会第四次会议上) 黄益光 各位代表： 现在，我代表陶山镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾 2017年是实施“十三五”规划的重要一年。我们在中共陶山镇委的坚强领导下，紧紧围绕镇二届人大二次会议确定的目标任务，以市委“十大责任捆绑攻坚”为行动指南，着力稳增长、促发展、优环境、惠民生、抓改革，全镇经济社会平稳发展，各项工作取得了阶段性成效。全年实现生产总值19.09亿元，增长9%;财政总收入2.47亿元，其中一般公共预算收入0.91亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达55127元和27903元，增长8.2%和8.8%。社会消费品零售总额增长15%;外贸出口总额增长9.1%。创成省级卫生镇，通过省小城镇环境综合整治达标验收，获评省社会治安综合治理先进集体。提前完成28个劣V类水体剿灭任务，率全市之先实现62个经济薄弱村“摘帽”。
（一）狠抓产业升级，实体经济势头强劲。坚持质量为先、效益导向，打出转型升级组合拳。全年实现规上工业产值39.63亿元，增长14%。一是扶优汰劣抓企业。大力推进质量建设、“三转一市”，百好乳业入选省级“隐形冠军”培育对象，时代铸造等4家列为上市培育企业，小升规2家，个转企17家。淘汰818家“四无”单位，整顿33家“厂中厂”，整治提升16家铸造企业，整改3家粉尘涉爆加工点。二是招强育新抓增量。深挖招商引资潜力，加强项目包装，全年引进资金2.4亿元。总投资达1亿的陶山九架平生态科普公园完成政策处理，60亿级“福泉山森林公园‘欧盟商旅小镇’”项目合作框架协议完成签订及公司注册。陶山综合商贸城主体及附属设施工程完工。切实激发科技创新、招才引智活力，完成高新技术产值2.56亿元，同比增长21.96%。扶持电商经济，谋划电商村2个，电商102家。打造农业品牌，成立陶山镇甘蔗协会，申报陶山甘蔗地理商标认证，获评“浙江温郁金之乡”。三是破散立聚抓平台。深化驻企扶企，碧山小微园5家企业进场施工，曾山工业点水管改造项目顺利完工，林华工业点98亩园区前期工作有序推进。华骏鞋业厂房等项目启动建设，全年共建成7家计6.3万平方米厂房，备案2家众创空间。
（二）坚持项目带动，城镇建设提档升级。从拉框架、拓空间、强功能、夯基础破题，全面提速重点项目建设，全年固定资产投资完成市定任务的115%。一是全方位补齐基建短板。在陶山设有一个服务站和2个互通的温州绕城高速西南线正式通车，104国道西过境线基本完工，预计2018年10月通车，陶山正式融入温州“10分钟交通圈”，区位优势叠加凸显。全长1.8公里、宽32米的中心路落实用地指标，完成征地，碧山、丰和上岙一片公交道路完成改造提升，路网建设迈出一大步。陶山第二水厂、110kv变电所主体完工，即将投运，陶山污水处理厂建成运行。20个农村生活污水治理工程、主镇区二三级污水管网通过验收，污水处理率达75%，居全市前列。突破陶峰农贸市场历史遗留问题，启动全面改造。城镇能级实现大幅提升。二是大力度推进拆旧建新。陶南村中村旧村改造、陶南村宅基地复垦拆迁安置、新殿后“美丽乡村”旧村改造一期工程全面结顶。陶南村下村旧村改造项目作为温州首个采用装配式钢结构的高层绿色住宅小区现已开工，花园底村B地块旧村改造项目完成意向签约。加快推进4个安置留地项目建设，报批14个解困房农转用项目，办理12个解困房项目供地手续。完成农村旧房拆改建1536间33.4万平方米，清理历史遗留宅基地127.5间1.32万平方米。三是高标准加快土地整治。4个地质灾害点全面完成治理，均岙地质灾害点整治获国家防总工作组点赞。12个旱改水建设项目，共计1761.1亩，占全市任务量的一半，全部完工验收。完成八甲村等8个高标准基本农田建设项目，面积1917亩。涉及8个村2250亩耕地的丰和粮食功能区完成改造提升，累计投资385万。102.77亩绕城高速西南线陶山服务区土地和14.84亩河南村低效用地再开发项目土地完成公开出让。
（三）借势大建大美，城乡环境华丽蝶变。坚持问题导向，强化规划引领，注重标本兼治，打好生态文明建设三大战役。一是打好“治水剿劣”决胜战。全年投资3112万，保质保速完成剿劣任务，完成金丝桥等13条河道10.37万立方的清淤，推动涂厂等10个村河道生态护岸工程进场施工，其中，已竣工验收6个。大力整治畜禽业污染，拆除25家养殖场、8.21万平方米涉水违章。完成全镇所有流域排污口的排查和标识亮化，落实整治349个。强化“人管”，河道保洁服务“外包”，落实8小时巡回保洁，河长制全面深化，人大代表、党代表深入一线助力治水;强化“技管”，新增4个河道监控探头，以曝光倒逼群众环保意识提升。二是打好“拆违控违”持久战。啃下万兴商场20余年连片违建“硬骨头”，拔除镇域最大团块违章林华团块3万平方米“大顽疾”，清除碧山路口1.3万平方米废旧回收市场“烂伤疤”，拆掉主镇区房后连片违建子屋消防“大隐患”。全年拆违21.5万平方米，超前三年拆违总和，成功创成“无违建先进镇”。强化日常信息化管控，驻村干部入格每周巡更，力防新增违建。狠抓“青山白化”整治，拆除新建(翻新)坟墓420余座，完成42个村公墓规划并启动审批程序。三是打好“治危治乱”攻坚战。深化小城镇环境综合整治，以“福泉山下，蔗里陶山”为主题匠心编制整治规划，全面清零466户C、D级危房，开展环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌三大专项整治，城镇环境秩序明显改善。一期整治项目采用epc总承包模式，总投资3500万，全部完工验收，陶峰河山水慢行道、入口河滨公园，重要街道立面改造、线路整治等项目亮点纷呈，群众参与度、满意度持续高涨。
（四）聚焦关键小事，民生保障持续改善。坚持以人民为中心，以市镇十大民生实事为抓手，真情谱写“惠民共享”连心曲。一是发展社会事业足民需。大力支持农发项目，启动一批村庄道路、桥梁、农田水利工程建设。顺利推进金潮港综合治理前期工作，“零赔青”完成沿线5个村600亩水竹清理。完成蛇排河二期工程。丰和片前途等9个村完成集镇供水立项。大力发展科教文卫体事业，新建1个文化礼堂，1个城镇图书馆以及省内第一家农村影院，举办各类文化活动137场;新创温州市文明村3个，瑞安市文明村1个，学校文明单位2家。落实全民健身战略，主办2场体育赛事。人口计生水平稳步提高，荣获温州市计生优质服务镇称号。二是强化社会保障解民忧。落实民生“兜底”政策，精准脱贫帮扶。全年发放各类生活困难补助1249.72万元，调整131户最低保障金标准，完成新一批107户349人低保边缘户排查认定。建成12个村级居家养老服务照料中心。39户无房、危房困难户住房拆改建竣工验收，发放补助金额91万元。全面推进住房公积金扩面工作，动员136名村主职干部、临聘人员参与缴纳。三是深化平安建设保民安。平安建设“负面清单”位列全市首位。紧抓安全生产和出租房消防安全，排查全覆盖，整治率分别为100%、97%。2017年3月，成功拆除镇域最大单体违章出租房鲤鱼山违建出租房。以制度压实村主职干部消防安全责任，常态化错时夜查。全面开展流动人口专项清查行动，减员增效成效明显。深入实施“天网监控”工程，新建全球眼38个、云监控152个，辖区内全球眼覆盖全部村居。充分发挥团委、妇联、志愿者力量，“平安三率”稳步提高。禁毒和反邪教工作不断深入，民宗工作不断加强。矛盾纠纷化解机制进一步深化，全年共受理各类矛盾纠纷471件，接待来信来访64件，化解信访积案3件。成功护航十九大等国家重要活动，实现“零上访”，辖区未出现重大维稳事件。
（五）突出依法善治，自身建设切实加强。坚持转职能、强服务,敢于“刀刃向内”,勇于“自我革命”,政府效能实现整体性提高。一是深化政府改革。大力推进“最多跑一次”改革，推行“一窗受理、集中服务”，共梳理和规范各类办事事项49项。国地税实现合署办公，不动产登记实现真正“只跑一次”，全域推广“红色代办制”，打通群众办事“最后一公里”。贯彻落实领导干部“十个一”联系制度，优化驻村小组设置，充分发挥领导班子、老同志、中层干部传帮带作用。二是强化依法行政。严格遵守宪法法律，坚持科学、民主、依法决策。自觉接受人大依法监督，办理人大代表建议10件，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。三是净化政治生态。深入开展“两学一做”学习教育，常态化纠“四风”。考核、督查再加码，有力激发领导班子、机关干部、村干部队伍战斗精神。强化制度建设，修订考勤、村干部坐值班、机关干部值班等相关制度。自觉压减三公经费，严格控制公务接待。 此外，全力推进人武工作，高质量完成民兵组织调整改革、国防教育和征兵。民族、对台、侨务等工作不断加强;工会、共青团、妇女、老龄、儿童等事业得到全面发展。 各位代表，盘点成绩，我们倍感奋斗的艰辛和丰收的喜悦。这是上级党委政府和中共陶山镇委正确领导的结果，是全镇人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我谨代表陶山镇人民政府，向全镇人民，向所有关心支持陶山发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 同时，我们也清醒地看到，我镇的发展还存在很多不平衡、不充分的问题。突出表现在：一是经济发展质量和效益还不高，旧动能转型升级任务重，新动能成长较慢、支撑较弱，创新能力、发展活力还需进一步增强;二是环境保护力度还不够，尤其是碧山片，“脏乱差”问题突出，环境整治碎片化、突击化，城乡管理、文明创建基层基础薄弱;三是公共服务供给还不足，文化产业培育不够，教育、医养等社会事业优质资源缺乏、短板明显;四是农村集体经济造血功能还不强，内生动力挖掘不够;五是城镇有机更新还不快，基础设施建设缺乏大项目支撑，土地、资金等要素制约明显，住房困难户解困、农村更新改造历史欠账依然较多;六是作风建设还不够深入，“慵懒散拖贪”现象仍不同程度存在。对此，我们要直面问题，精准发力，以更努力的工作、更扎实的举措加以解决。
二、2018年发展目标和主要任务 2018年全镇经济社会发展主要预期目标是：生产总值达20.43亿元，增长7%左右，财政总收入增长10%左右，规上产值增幅10%以上，全镇社会固定资产投资增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长9%左右。 根据上述目标要求，今年政府工作着重抓好五个方面：
（一）坚持质量导向，深化改革驱动，打造实体经济升级版 以营商环境提升年为契机，扶优汰劣两路并重，引资引智两翼齐飞，加快构建现代化经济体系。 一是聚焦新旧动能转换。深化“厂中厂”、“厂中房”、“四无”整治，淘汰落后产能。加大“四换三名”力度，引导企业进行旧厂房改造、产业整治提升和技术改造，加快“三转一市”步伐，计划培育小升规企业3家，力争培育科技型企业5家。 二是聚焦产业平台建设。加强企业集聚化发展，争取建设国家级针织行业共享平台。加快碧山小微园路网、供水管网、污水管网等基础设施建设，力促剩余8家企业全部进场施工。加快曾山工业点商业地块出让，落实小微园基建资金保障。 三是聚焦招商引资引智。抢抓绕城高速及104国道过境机遇，全面提升招商引资引智竞争力。一手抓软环境，大力优化营商环境，一手抓要素保障，用活“腾笼换鸟”、“三改一拆”、“低效用地再开发”等政策，突破用地瓶颈，今年要开工建设浙江时代铸造有限公司低效用地再开发项目。主动对接在外陶商，精准招商，精心谋划20个镇级招商引资项目，重点推进金潮港田园综合体等3个项目。全力配合市级重点招商引资项目建设，加快“福泉山森林公园‘欧盟商旅小镇’”、陶山九架平生态科普公园项目落地。深化招才引智，定向掌握和联系一批在外精英人才，千方百计引智引技。
（二）深耕“三农”沃土，实施乡村振兴，走出“绿色崛起”新路子 借力温州西部生态休闲产业带建设，全面实施乡村振兴战略，巩固提升薄弱村转化成果，实现农业强、农村美、农民富。 一是推进农业基地建设。突出质量兴农，高标准推进农业“两区”建设，大力度提升碧山、丰和、荆谷粮食蔬菜生产基地，完成垦造耕地700亩、高标准农田提升500亩。投资1000万，新建一批农田水利设施。统筹推进土地承包经营权流转和土地综合整治，推动农业现代化、规模化。 二是推进农业品牌打造。扎实做好陶山甘蔗、温郁金、荆谷白银豆等特色农产品的品牌包装工作，从陶山甘蔗地理商标认证、“中国温郁金之乡”申报破题，加大农产品电商产业培育力度，打响农业品牌。 三是推进农旅产业发展。聚焦西部生态休闲产业带建设，大力实施“生态+”、“旅游+”，全力打造荆谷、丰和、白云三大旅游功能集聚区、104国道西过境公路碧山段美丽田园旅游线，主要抓好荆谷金潮港现代农庄、荆谷农产品集散中心、陶山瓯窑文创基地、荣祥农耕文化示范基地、福泉山森林公园‘欧盟商旅小镇’、新殿后村美丽乡村建设六大引擎项目。
（四）坚持项目引领，深化“大建大美”，树立“全域美丽”新样板 以“拆”为突破口，全域推进“八美八化”。重点补齐生态环境、基础设施建设、城市有机更新三大短板，全面匹配全国重点镇、省级中心镇地位。 一是精心打造花园景观。面上，打好“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、“青山白化”整治组合拳，深化“一河十二路”整治，全域推广“一把扫帚”，全面开展“厕所革命”、垃圾分类处理专项行动，年内创成“基本无违建镇”，顺利通小城镇环境综合整治“回头看”，启动“国家级卫生镇”创建工作;点上，打造“一河一路”两大特色景观带，以特色文化内涵、亮化彩化夜景营造“记得住乡愁”的陶峰河山水慢行道沿河景观，以全线绿化、立面改造为重点大力扮靓陶山进入线瑞枫公路沿路景观。 二是加快补齐功能短板。紧抓重大基础设施项目，加快中心路建设，大力推进陶山平原河道生态修复、金潮港治理二期工程、荆谷环乡河治理工程，全面完成农村生活污水治理工程、碧山区块截污纳管一期I标段工程，加快推进碧山区块截污纳管一期II标段工程，全面提速集镇供水扩面、赵山渡引水渠拼宽工程，力争104国道西过境公路、陶山第二水厂、110kv变电所年内投运。紧抓重要民生工程，开展农村公路大提升大整治行动，实施岱下、潘岙等2条公路等级提升，新建与修复三樟、郑宅等9条村级道路，启动中心路西延伸工程、荆谷环乡路拓宽及桥梁改造工程，争取荆谷、丰和年内开通公交线路。实施好苏山河综合治理等14个生态河岸提升工程。加快推进42个村级公益性坟墓工程审批与建设。紧抓重点产业项目，投运花园商贸城，改造陶峰农贸市场。 三是加速城市有机更新。主攻团块拆改，完成新殿后“美丽乡村”旧村改造附属设施建设，启动花园底村B地块旧村改造。强化一线攻坚，加快林华村、街路村、山头下村、涂头村安置留地项目建设，协调温州绕西南高速公路拆迁安置房及104国道西过境拆迁安置房审批建设。充分利用政策红利，推进农房设计规范化、高质化。持续开展C、D级危房的排查与整治。
（五）坚持民生为先，强化社会治理，构筑惠民安民新格局 把增进民生福祉作为发展的根本目标，加快补齐民生短板，全力办好民生实事，深化平安陶山建设，促进社会公平正义。 一是大力发展教文卫体。扩大公共服务有效供给，持续加大镇财政公共服务投入力度。深入实施教育优先战略，加大教育基础设施投入，启动集镇公办幼儿园选址，打造一批智慧课堂、智慧教室。着力提升健康服务，优化卫计服务供给，启动陶山镇卫生院改扩建工程。提升一批体育设施，举办多场文体赛事，大力推动全民健身。深挖“千年古镇”内涵，传承陶山传统文化，打造八卦桥历史文化街区、瓯窑文创基地，新建16个文化礼堂。 二是深入实施兜底保障。全面落实低保清查，做到应保尽保、应退尽退;稳步推进社保扩面工程，全面实施大病保险制度，切实做好扶残助残工作。强化就业保障体系，依法维护劳动者权益，有效解决农民工欠薪问题。积极发展社会福利、优抚、慈善、红十字会和妇女、儿童、老人事业。 三是着力完善基层治理。强化“政府+社会”、“人防+技防”，推进民宗场所职能化管理，狠抓企业安全生产、出租房消防安全隐患治理，严守安全红线;深化全科网格、推进“四个平台”建设，兜住平安底线;强化矛盾纠纷排查，完善多元化解机制，筑牢维稳防线。 此外，要持续不断加强民族、对台、侨务等工作;全面推进人武、工会、共青团等事业。
三、全面加强政府自身建设 幸福都是奋斗出来的，要打造城郊型现代化城镇，我们必须不忘初心，牢记使命，以“四个意识”为标杆，以“五个过硬”为目标，加快建设人民满意的服务型政府。
（一）全面推进依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府。健全完善重大事项科学决策机制，坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，能深入听取各方意见。全面推进政务公开。进一步强化综合执法，做到严格规范文明执法。自觉接受人大依法监督、扎实办好人大代表建议，确保件件有回音，事事争落实。
（二）全面加强作风建设。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”。坚决查处群众身边腐败和作风问题，着重开展涉农、扶贫等重点领域专项整治，努力营造风清气正的政治生态。
（三）全面提高政府效能。坚持效能导向，优化工作流程，推进数字化转型。实行村主职干部三年轮训计划，完善机关干部、站所管理考核机制，铸造一支“敢担当、有作为”的陶山铁军。持续推行领导干部重点工作负责制、路长制、河长制，优化驻村方案，压实落细责任，确保每一项工作落到实处，着力打造实干政府。 各位代表，新思想引领新时代，新作为谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共陶山镇委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力推进陶山各项事业不断迈上新台阶，为打造城郊型现代化城镇而不懈奋斗! 名词解释 1.“三转一市”(P1)：“三转”即个转企、小升规、规改股，“一市”即企业上市。 2.“两学一做”(P6)：即学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。 3.“四换三名”(P7)：“四换”即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市;“三名”即知名企业、知名品牌、知名企业家。 4.“三改一拆”(P8)：“三改”即对旧住宅区、旧厂区、城中村进行改造，“一拆”即拆除违法建筑。 5.“五水共治”(P9)：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。 6.“四边三化”(P9)：在公路边、铁路边、河边、山边“四边区域”开展洁化、绿化、美化行动。 7、“八美八化”(P9)：聚焦“环境整治碎片化”的关键问题，实施“八美工程”(美丽河道、美丽公路、美丽乡村、美丽社区、美丽田园、美丽公园、美丽工厂、美丽学校)、开展“八化行动”(洁化，净化、序化、绿化、彩化、香化、美化、亮化)。 8.“四个意识”(P11):指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 9.“五个过硬”(P11):指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬