【温州招商】人才飞地筑巢引凤柔性机制赋能温州两区建设-温州产业园区

【温州招商】人才飞地筑巢引凤柔性机制赋能温州两区建设

人才政策营商环境

所属地区：浙江-温州发布日期：2025年07月23日

为助力新时代“两个健康”先行区和国家自主创新示范区建设，温州聚焦人才要素保障，创新推出“人才飞地”等柔性引才政策，打破传统引才壁垒，吸引“候鸟型”人才服务本地发展，为招商引资和创新驱动注入新动能。
一、立足两区建设需求创新引才政策体系
温州“两个健康”先行区自2018年获批以来，持续探索民营经济高质量发展路径；国家自主创新示范区2019年获批后，对高端人才和创新资源的需求日益迫切。然而，传统引才模式受地域、户籍、人事关系等限制，难以满足企业研发与生产协同的智力需求。为此，温州于2022年出台《柔性引才实施办法（试行）》，提出“不求所有、但求所用”的引才理念，通过“人才飞地”、校地平台、短期聘用等多元举措，构建灵活高效的人才引育用留体系。温州相关部门负责人表示，该政策旨在打破人才流动壁垒，以开放姿态吸引各类人才来温创业创新。
二、人才飞地破解空间制约链接域外创新资源
针对部分民营企业将研发中心设在上海、北京等城市，而生产基地仍在温州的“异地研发”现象，温州在《实施办法》中重点推出“人才飞地”引才政策。政策明确，温州用人单位在市外全资设立的研发（设计）机构，其全职聘用人才可申报各级重大人才工程，入选者享受全额个人奖励或特殊支持，用人单位引才奖励按50%兑现。同时，对入驻温州海外创新中心、域外孵化器等“人才飞地”的高层次人才创业项目，给予场租减免或租金补贴，并全额享受“创业券”和“创业发展资助”。2023年，温州已有多家智能制造、新材料领域企业通过市外研发机构引才，实现研发成果与本地生产快速对接。
三、校地平台突破体制障碍保障人才发展需求
在推进国家自主创新示范区建设中，温州积极引进高能级创新平台，先后建成中国科学院大学温州研究院、浙江大学温州研究院等一批校地合作机构。此前，这些研究院引进的全职人才因编制问题，无法享受住房等保障政策。《实施办法》打破人事关系约束，明确国内外高校院所派遣到温州的人才，可申请全额租房补贴或租住人才公寓。2023年政策实施后，相关研究院人才住房保障覆盖率显著提升，人才留存率同比提高，为科研成果本地化转化提供了稳定支撑。
四、多元柔性引才模式激活创新创业活力
除“人才飞地”和校地平台引才外，《实施办法》还推出人才工程短期项目、股权投资引才、退休返聘引才、工作站点引才、项目合作引才等多种方式。例如，拥有自主知识产权的人才非全职来温创办企业，可申报各级重大人才工程创业类项目，入选者享受全额“创业券”和“创业发展资助”。2023年，温州通过短期项目引才方式，吸引多名高校专家参与民营企业技术攻关；通过退休返聘引才，盘活资深技术人才资源，助力传统产业转型升级。
五、政策落地成效初显持续优化人才生态
柔性引才政策实施以来，温州“两区”建设人才支撑能力显著增强。2024年一季度，温州人才净流入率较上年同期提升，高端人才项目签约数增长，“人才飞地”已成为链接长三角、珠三角等创新高地的重要纽带。下一步，温州将持续优化“人才飞地”空间布局，拓展海外创新中心覆盖范围，深化与高校院所的人才合作，推动柔性引才政策与产业发展需求深度融合，为“两区”建设提供更坚实的人才保障。

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