乐清市招商引资

各位代表：我代表淡溪镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见。
一、本届政府工作回顾过去五年，在乐清市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在市、镇人大的监督支持下，镇政府认真贯彻落实上级部门和镇党委各项决策部署，紧紧依靠全镇人民，全面履行政府职能，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了镇第十六届人大和历次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。
（一）综合实力显著增强五年来，我们面对错综复杂的宏观形势和持续加大的经济下行压力，坚定信心、精准发力，千方百计稳增长，主动作为调结构，实现了经济换挡不减速、量增质更优。2012年―2016年（下同），全镇财政收入由4002万元提高到6029万元，年均增速达8.5%；农村经济总收入由19.27亿元提高到27.9亿元，年均增速达7.7%；农民人均纯收入从6653元增长至9315元，年均增速达7%；全社会固定资产投资年均增长24.7%。一是农业发展稳中有进。大力建设水果（杨梅）产业示范区、铁皮石斛产业示范区粮食生产功能区、生猪精品园、大鲵养殖精品园、传统工艺酱油酿造基地、手工素面基地、淡溪镇农业公共服务中心和四都休闲农业观光产业带。全面完成农村土地综合整治工作，完成4542亩基本农田提升工程，成功创建省级无公害农业镇。培育农民合作社74个、家庭农场20家、市级以上龙头企业10家，建成有机蔬菜、杨梅、铁皮石斛、水稻等农业规范化种植基地和组培中心70余个，总面积达15000亩以上，其中石斛产业百余亩壮大为2500余亩，成为华东地区首屈一指的石斛产业园区。二是工业发展提质增效。坚持创新驱动发展，大企业发展、中小微企业成长取得实效，全镇315家各类型企业（规模以上企业26家）实现工业总产值16.8亿元提高到21.8亿元，年均增速达5.4%。扩园提质稳步推进，街头片工业区、石龙头片工业区、科技小微园已全部进场施工。500kV变电所成功投入运行，110kV变电所完成选址和土规调整工作，220kV芙蓉输变电塔基建全部进场施工。招商引资成效显著，成功引进鑫城建材、宏强实业、宏图经贸、能电子、同丰大鲵、利金石斛、龙凤山石斛基地、龙潭静养谷、南园往事生态文化创意基地、美高美酒店等项目，五年实现招商引资10.5亿元。三是服务业发展繁荣活跃。旅游主导地位不断强化，以“状元小镇”建设为布局，统筹推进王十朋核心景区与翁卷故居开发利用，盛大庆祝王十朋900周年诞辰，成功申报创建四都片区旅游风景区为二A级风景区，建成温州绿道二号线淡溪段，谋划环淡溪水库公路乡村骑行绿道。完善天露谷、龙门峡、硐、龙潭等景区周边附属旅游基础设施建设。完成王十朋故里景区导览图、旅游标识标牌、景点介绍牌、游客服务中心触摸屏设置，新建梅溪草堂、梅溪文化公园、状元卷、廊桥风荷、梅溪村文化体育广场，完善景区配套停车场与入口广场建设，完成梅溪村污水处理工程、状元路两侧建筑立面整治和通景大道绿化提升等配套工程。发展农家乐经济，推广淡溪特色产品，打造坭山南园、石角龙、龙潭等生态文化体验圈。连续举办杨梅文化节、油菜花节、桃花节、荷花节等乡村节庆活动，五年来接待游客100万余人次。
（二）人居环境不断改善五年来，我们坚持统筹城乡发展，强力推进基础设施和生态环境建设，区域承载能力有效提升，环境质量得到改善。一是交通建设全面提速。建成四都至绅坊公路，淡硐公路建设接近尾声，淡溪人民期盼多年的虹三线一期工程进入实际建设阶段，年底完成路面硬化。完成乐清湾港区铁路支线淡溪段全部13个村征地和政策处理工作。农村出行条件持续改善，新建通村道路11.3公里，基本实现村村通公路。形成纵贯南北、连接东向港区和西向永嘉的整体路网框架。二是水利事业蓬勃发展。新建防洪堤7000余米，清淤5.2万立方米，西干河孙家段卡口顺利打开，防洪能力得到全面提升。小型水利工程建设及农业水利基础灌溉设施逐步完善，惠及8000亩农田。省级重点淡溪水库保安加固工程顺利推进，樟布岙水库实现全面复工，有序推进溪塘三期工程。三是城乡发展更加协调。有序推进寺西、潭头、桥底、西林、东高桥、茅、丁岙、柏岩、岙等村的旧村改造工作和辖区内外的龙川、单板桥、仙陈、坝头、天成等保障房建设，寺西村整村拆改成为温州全市旧村改造新标杆示范村。推进黄塘省级历史文化名村、梅溪农房改造示范村、车美丽乡村精品村建设，梅溪村获省级美丽乡村示范村。全镇能源、水利、通信等保障能力增强。四是“大拆大整”推进有力。五年共计拆除违法建筑60余万平方米。结合农整项目和村庄环境美化，开展多位一体拆整，茅、梅溪村率先创建成功“无违建”村，2015年成功创成乐清唯一“无违建”镇。桥外村15亩危旧房拆改成为省级示范农贸市场，黄塘村30亩“四无”厂房顺利拆除，启动黄塘历史文化名村整村拆整。五是生态保护成效明显。实行最严格的生态环境保护制度，编制全镇生态规划，划定生态保护红线，完善供水、排污、环卫三大市政系统，打出“五水共治”“四边三化”“三改一拆”组合拳。城镇污水纳管工程和农村生活污水工程覆盖各行政村，完成农村生活污水治理管网10公里，污水池12个，城镇截污纳管三级管网总长59公里，二级管网20公里，农村生活污水覆盖至山区。健全综合配套设施，建设杨川公园、陈坦公园、黄塘中心公园等一批绿色景观公园，打造寺西沿河景观带亮点。完成所有河道清淤，拆改各类污染源166处。全省垃圾减量化处理试点工作在梅溪、黄塘成功运行。完成城镇绿化面积700余亩，保护省级生态公益林1400公顷，成功创建省级森林城镇、乐清市级以上森林村庄28个。2015年荣获乐清唯一一个长三角最美乡村称号，2016年荣获乐清唯一一个浙江省美丽乡村示范镇称号，完成国家级生态镇申报工作。
（三）生活水平得到提高五年来，我们积极回应群众对美好生活的新期待，加力加劲补短板、保基本、促公平，不断把为人民造福事业推向前进。一是民生保障更加有力。实现居家养老全覆盖，全镇33个村建成居家养老服务中心，淡溪镇养老院“公建民营”试点改革在温州全市具有示范作用，完成温州地区规模最大的重度残疾人托养中心完成主体工程和集公安、国土、住建、邮政等职能为一体的淡溪镇便民服务中心。全面落实农村“低保”、“五保”资金发放，保障重点优抚对象待遇，累计发放安置费270万元、优抚金2580万元，水库移民后扶累计发放救助金1039万元。成立乐清慈善总会淡溪分会和红十字会淡溪分会。覆盖城乡的新型农村合作医疗制度基本形成，五年参保率均达95%以上，累计报销医疗补助9000万元。成功创建浙江省健康教育示范镇、温州市卫生应急示范镇。深化落实移风易俗，殡葬改革持续深化，防治“青山白化”成效明显，生态福宝堂顺利推进。温州市首家由政府全额投资的公益性骨灰堂淡溪镇福宝堂前期工作已全部就绪，已进入招投标程序。二是各项事业协调前进。教育事业均衡发展，完成中心小学迁扩建工程，落实二小基本设施建设和镇中学宿舍提升工程。乐清市美丽淡溪青春健康教育基地获评全国性示范基地。成功创建“温州市学前教育达标镇”，社区学校提升为二级学校，新增省三级幼儿园4所，公办幼儿园落户西山村。全面二孩政策平稳实施，人口自然增长率保持在3‰以内。公共文化服务效能大幅提升，群众性精神文明创建活动深入开展。科技意识不断增强，科学技术引领和示范作用更加深入。国防后备力量建设得到加强，连续五年获得征兵工作先进和党管武装先进荣誉。三是社会治安平稳安定。深化“平安淡溪”建设，大力开展综治基层基础年、社会治安打击整治年等活动。推动社会治安视频监控建设、平安志愿者队伍建设和警灯工程建设，引入物联网技术手段，强化流口协管员队伍建设。整合公共资源，探索智慧式、专业化、综合性的居住出租房消防和新居民服务管理工作。健全日常矛盾纠纷排查化解机制，矛盾纠纷调解率和成功率达100%，城乡群众的安全感、满意度不断增强。常抓森林防火、防汛工作不放松，G20期间安全排查整治工作“零死角、零伤亡”，实现了较高水平的平安淡溪“六联创”。
（四）施政能力有效加强五年来，我们以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，聚焦从严治政、依法行政、廉洁从政，营造了良好的从政风气。一是行政效能得到提升。率先在全市开展“在编不在岗”专项治理工作，在编人员劝退3人，辞退开除3人。完成集公安、国土、住建、邮政等职能为一体的淡溪镇便民服务中心，审批效率明显提高。认真办理市人大代表建议、市政协委员提案，主动接受社会各界监督，完善政府信息公开制度，政务服务更加阳光透明。工会、共青团、妇联、老协等人民团体和社会组织的作用得到充分发挥。二是正风肃纪持续深化。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实政府系统党风廉政建设“两个责任”。严格执行中央八项规定、省委“28”条办法和“六个严禁”，“四风”问题得到有效遏制，镇“三公”经费支出下降37.8%。加强公共资源交易、工程建设招投标等重点领域和关键环节的廉政监管，镇纪委立案查处违纪违法案件50件，开除党籍28人。各位代表，回首过去五年工作，奋进历程很不平凡，发展成就来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是镇党委统揽全局、科学决策的结果，是历届政府班子接力接续、团结实干的结果，是全镇广大干部群众艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表镇政府，向全镇人民和社会各界朋友表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！各位代表，实干创造业绩，经验弥足珍贵。在推动淡溪经济社会发展的生动实践中，我们深切体会到：要始终保持专注发展定力，抓好发展这个第一要务。要始终坚持民生为本导向，改革发展成果更多更公平地惠及全镇人民。要始终肩负改革创新担当，用改革的思路、创新的办法破除妨碍发展的枷锁。要始终强化执行落实自觉，大力发扬为民务实清廉的好作风和钉钉子精神，严字当头、实处着力，推动各项决策部署落地生根、取得实绩。同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现为：产业结构性矛盾比较突出，工业布局较为分散，服务业发展总体滞后，发展质量效益还不够高；城镇综合环境建设任务依然繁重，脏乱差等现象仍有存在；服务型政府建设还需加强等等。以上问题，影响全局，关系长远，我们高度重视，将采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年工作展望今后五年，是淡溪全面建成小康社会的决胜期，是主动适应和把握发展新常态、再造基层治理模式的创新期。从外部环境看，乐清市委、市政府推进全面创新改革，为我们提供了强大动力和支撑；从自身条件看，我镇全域旅游、现代农业等新业态蓄势发力，投资消费等领域需求日渐旺盛，产业转型升级空间大，改革创新蕴含活力足，正处于大有可为的战略机遇期。只要我们抓住机遇、保持定力、坚韧前行，就一定能够实现总体小康向全面小康的历史性跨越，85.5平方公里的淡溪大地一定能呈出现勃勃生机、欣欣向荣的景象。上个月闭幕的第十五次党代会，为我镇未来五年的发展指明了方向，描绘了蓝图，特别是明确了“状元小镇”为引擎，“旅游+”融合为动力的发展模式，确立了“生态镇、旅游镇、历史文化镇”的奋斗目标。按照淡溪镇第十五次党代会的部署精神，结合我镇“十三五”发展规划，我们更加明晰了未来五年镇政府工作的发展思路、目标和路径。今后五年，镇政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，进一步贯彻落实党的十八大及十八届四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“生态镇、旅游镇、历史文化镇”的发展目标，突出生态治理，优化产业布局、推动绿色转型、补齐发展短板，全力推动淡溪发展提质增效、行稳致远，建成山水人文旅游名镇。主要目标是：到“十三五”期末，全镇生产总值年均增长8%以上；财政总收入年均增长7.5%以上；农民人均纯收入年均增长8%以上；全社会固定资产投资年均增长12%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）坚持量质并重，做强绿色发展新支撑壮大现代农业。依托淡溪粮食功能区平台，加大无公害农产品、绿色食品、有机食品、林下产业培育力度，精心打造石斛和杨梅的区域品牌。发展壮大龙头企业、合作社、专业大户、家庭农场等经营主体，推广“公司+基地+合作社+农户”等经营模式，加大农村土地确权进度，提升农业产业化经营。延伸拓展农业功能，加快培育特色农庄、农耕体验、采摘观光等休闲农业，带动农民持续增收。促进工业转型。从“供给侧”发力，通过有效整合资源、电子商务等途径，壮大电子、汽配等传统主导产业，培育新材料、高科技等战略新兴行业。支持企业发展壮大，帮助解决用地、用电、融资等实际困难问题。加大对外招商引资、招商选资力度，努力培育经济新增长极。做强第三产业。深入实施现代服务业发展行动，积极发展互联网经济，支持服务产品、技术、业态和模式创新。积极发展健康养老服务业，培育医养结合、“旅游+康养”等新模式，满足城乡居民多样化、多层次康养服务需求。进一步完善基础设施和旅游功能配套服务，改造提升餐饮、住宿、商贸等传统服务业，全面提升旅游接待条件，提升旅游业服务水平。
（二）强化旅游主导，培育产业发展增长极加快扩容提质。做大王十朋核心景区的状元品牌，全面打造白龙山、淡溪湖、硐等景区休闲度假带，构成生态文化旅游区布局。加快旅游项目建设，争取创建省级旅游度假区。突出黄塘古民居、翁卷纪念馆等历史文化载体，逐步修复古建筑景观；抓好龙门峡景区、山区古道等项目建设，确保多亮点和高品质打造。推进景镇一体。依托山水生态资源优势，围绕淡溪、四都溪，打造人居、生态、旅游三位一体景观带。丰富城镇旅游要素，加大特色人文景区的保护和传承力度，配套实施农家乐提升、度假村等项目，促进“旅游小镇”向“小镇旅游”转变。发展全域旅游。积极实施“旅游+”行动计划，深度开发文化创意、回溯历史、山地探险等新业态新产品，促进旅游业与三次产业融合发展。强化“淡溪造”特色农产品开发，提升农产品影响力，加大旅游宣传营销，深化与知名旅游组织交流合作，积极承办有影响力的会展和赛事活动，力争旅游综合收入不断突破。
（三）促进统筹发展，增强镇域核心竞争力推进交通基建。加速推进虹三线拓宽一二期、虹桥环城西路至孙家接线工程、港区货运铁路支线等骨干交通工程，全面实施通村公路建设，实现每村通硬化路，加快建设一批公共停车场位，适度超前部署交通信号灯系统。提升城镇品质。坚持生态镇建设导向，优化城镇空间布局，持续开展“大拆大整”、“四边三化”等专项行动组合拳，全面启动“小城镇综合环境整治”三年行动计划，深入实施环境污染防治行动计划，强化重点流域和饮用水水源地保护、土壤污染防治，保持水土环境质量稳定，整治农村面源污染。巩固国家级生态镇、“无违建镇”建设成效。要谋划山体环境和功能定位规划设计，积极建设生态公墓和公益性福宝堂，努力从根本上解决新建私坟和“青山白化”问题。加快区域统筹。要拓展发展空间，以路网建设拉开城镇框架，以旧村拆整拓宽土地空间。通过大力推进旧村改造和农整项目建设、充分利用拆后空间，加快城镇面貌的改善。要深入推进建成区整治建设。以原环岛为中心，打造周边环境面貌，再现“湖边街区”，提升中心区域“颜值”。
（四）践行共建共享，增强人民群众获得感发展社会事业。围绕基本实现教育现代化目标，全面深化教育改革，加强教师队伍建设，打造淡溪教育品牌。健全基本医疗卫生服务，通畅慈善帮扶资金捐助渠道。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。高度重视扶贫工作，统筹扶贫资金建设一批民生项目。切实加强最低生活保障、被征地农民生活保障、新型城乡合作医疗，继续巩固居家养老全覆盖试点工作，更加重视发展老龄事业，积极引进社会力量，建成一座高标准的敬老院。统筹抓好民族宗教、对台外侨、人防、保密、统计等工作。完善社会治理。深入实施“七五”普法，提升群众法治意识。深入开展平安创建，加强基层网格职能，构筑综治禁毒、消防安全、安全生产、信访维稳四位一体的监管网络。依法加强安全生产监管，强化重点行业、重点领域安全治理能力，完善安全生产责任体系建设。抓好食品药品安全监管，构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。完善应急管理、防灾减灾救灾等体系，提高科学处置突发事件的能力。加强国防后备力量建设。
三、2017年主要目标和重点任务2017年是全面建成小康社会的转型提速之年，全镇工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会和乐清市委十三届九次全会精神，积极践行“五大发展理念”，扎实推进“生态镇、旅游镇、历史文化镇”建设，精准施策，补齐短板，为实现淡溪“十三五”科学发展目标迈出关键一步。
（一）坚持大拆大整，加快城镇综合环境整治力争成功创成“无违建镇”，打赢“大拆大整”硬仗，确保新建违建管控措施落到实处。提升利用拆后空间，开发龙翔农副产品批发市场、桥外安置房建设等民生项目。抓好联虹社区、湖边大厦、丁岙联建房等重大项目建设，长青农整项目开工建设。做好以出租房、高污染低小散违章企业为重点的违章整治，淘汰重污染、高能耗的落后产能。着力解决规划不合理、环境卫生不达标、危旧房隐患多、城镇秩序乱等问题，加大综合执法力度，全面改善环境质量、提高管理水平、改观乡容镇貌，促成更加文明的乡风民风，建成幸福美好的小城镇。加速构建现代基础设施网络，完成好虹三线改扩建一期工程建设，建设湖边环岛改造交通信号灯，确保明年国庆全线通车，淡硐路拓宽改建项目完成收尾，大力配合乐清湾货运铁路支线建设。加快工业项目建设进度，全力支持科技小微园建设，完成110kV输变电工程和山坡地工业园区配套基础设施建设。力争完成街头、龙潭等在建排污管网工程建设，启动东干河茅至寺西段、西干河孙家段生态化治理和寺西至双桥段河道拓宽。开工建设茅滨水公园，朱苔岭水库除险加固工程。推进樟布岙水库、溪塘三期、淡溪水库保安加固等其他在建工程。
（二）坚持项目驱动，提高经济增长质量效益积极引入工商资本，建设现代农业产业园区，利用石斛、杨梅等产业优势，通过农业现代化、产业集聚化建设，打造农产品深加工和衍生产业。发展景观农业和现代农业相结合的农业综合体，打造拥有高新技术的现代化石斛企业，并争取上市。以互联网+等措施手段，打造建立集种植、加工、销售为一体的“第六产业”；开发山下平原地区水果加工基地，并建立交易市场；打造梅溪村整村网店，形成产销一体的新型农业经营模式。紧抓新一轮工业革命重大机遇，围绕国内外需求推进“供给侧”改革。不断壮大龙头企业的生产规模，提升核心竞争力，引导传统电子元件制造向高精模具、全自动生产转型。依托虹三线、淡下线两大交通主轴，扩大交通辐射效能，大力发展互联网+经济。坚持全镇域定位，促进服务业优质高效发展。着力打造“状元小镇”品牌，启动王十朋故居和梅溪山庄建设。壮大生态经济产业带，加速融入“大雁荡、大旅游、大产业”发展战略；结合“下山移民”盘活农村存量资源，在移民老村打造生态农业观光旅游，全面打造我市美丽乡村绿道骑行路线。加快旅游招商项目落地，做强做大龙门峡风景区项目，建设山庄式度假精品酒店。
（三）坚持民生优先，促进社会事业更好发展大力推进民生建设，全面铺开校安工程建设，加大无证幼儿园和校园周边环境整治力度规范学校管理，优化教育资源配置。促进城乡基本医疗卫生服务，实施全面二孩政策，提高人口素质，强化农村合作医疗保险扩面征缴。以居家养老、“公建民营”养老、医养结合为重点，推动养老服务市场化。妥善运行重度残疾人托养中心。借“文联”成立东风，大力实施文化惠民工程，健全文化服务网络，完善文化服务设施，积极开展文艺活动展演。完善立体化社会治安防控体系，积极推进平安淡溪建设。以网格化管理、社会化服务为方向，加强基层综合服务管理平台建设，统筹推进各类资源有效整合。推行阳光信访、责任信访、法治信访，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾排查、信息预警、应急处突工作机制。坚持打防并举，加强严打整治，保持对各类违法犯罪的高压态势。确保安全生产，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，深入开展“四无”生产单位和出租房消防安全隐患专项整治。狠抓主体责任，牢固树立安全生产的成本意识，不能省安全生产的成本，不能赚安全生产的收益，防止重特大事故发生。
（四）坚持自身建设，内外兼修掀起行政新风做一个依法守法的政府。坚持依法行政、规范用权，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，做到法定职责必须为、法无授权不可为，始终把政府工作纳入法治轨道。加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。支持市、镇两级人大依法行使代表权力，主动接受镇人大的工作监督、法律监督和民主监督，广泛接受社会监督。依法公开行政责权，落实行政权力清单、责任清单和政务公开等制度，做到以公开促监督。做一个民生为重的政府。以“干在实处”为根本要求，树立“功成不必在我”的理念，把解决民生问题作为政府义不容辞的责任，努力创造条件多做打基础、利长远、惠民生的事，努力把握机遇推动有实效、能带动、产业化的民生项目，量时度力、挂图作战，确保一批事关老百姓切身利益的重大项目早落地、早建成。健全行政问责与激励机制，加大奖勤惩庸治散力度，不断凝聚干事创业、争创一流的强大合力。做一个言出必行的政府。进一步完善“一线工作法”、信访接访日等政民互动载体，全力为民排忧解难。要端正施政理念，主动回应社会关切，转变施政行为。政府工作就是每一个“今天”的累积，为做好每一个“今天”而努力，就是要做到“言必信，行必果”，说到就要做到。做一个廉洁高效的政府。深入贯彻十八届六中全会精神，切实落实“两个责任”，强化政府系统党内监督和行政权力制约监督。驰而不息推进作风建设，锲而不舍推进效能革命，健全改进作风长效机制，推动政风民风向善向上。始终高举反腐利剑，以零容忍态度惩治腐败，做到敢抓敢管、有腐必反。各位代表，同志们：南宋乡贤王十朋曾有诗云：“凭湖属远目，动我乡曲情。”当我们站在新的时代高点，在4.6万淡溪儿女的注视下，没有理由不被一份信任感动；当美丽淡溪的蓝图交到我们手上，我们没有理由不以勤勉戒慎之心、奋力争先之举去实施好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在乐清市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，为全面建成更高水平小康社会、创造淡溪更加美好的明天而努力奋斗！