淳安县招商引资

2018年1月22日在临岐镇第十七届人民代表大会第三次会议上 镇长程剑明 各位代表： 现在，我代表临岐镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2017年工作回顾 2017年，临岐镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督下，团结带领广大干部群众，凝心聚力、真抓实干、尽职尽责、廉洁自律，较好的完成了镇十七届人大一次会议上提出的各项目标任务，全镇经济社会发展呈现出良好态势。 据初步统计，2017年，全镇实现农业总产值2.82亿元，增长7%;实现规上工业销售产值5.6亿元，增长6%;实现服务业增加值1.81亿元，增长50%;财政总收入2185万元，其中地方财政收入1125万元，增长126%;产业投资3.01亿元，增长36.8%;社会消费品零售总额3.28亿元，增长50%;农民人均可支配收入18529元，增长12%，增幅均高于全县平均水平。
（一）特色产业提质增效，综合实力持续加强 1.产业富民成效凸显。以中药材产业为主导，全镇农业产业结构调整迅速有力，目前全镇中药材种植面积达到5.5万余亩，新增中药材种植面积5200余亩，发展林下套种2000余亩，培育百亩以上连片中药材基地10个，中药材家庭农场8个。其中覆盆子面积已经达2万亩，仅此一项就实现农民人均增收5000元，效益好的亩产近2万元，已经成为我镇农民增收致富的“拳头”产品。同时，成功申报浙江省有机循环农业试点项目，成功创建“浙江省中药材之乡”，山茱萸、掌叶覆盆子、白花前胡等入选新“浙八味”，“淳萸肉”、“淳前胡”、“淳半夏”通过国家地理商标审核，山茱萸和覆盆子分别获得有机产品认证和绿色产品认证，有效提升了“淳六味”道地药材品牌影响力。 2.税源经济快速发展。在中药材产业的有力带动下，继续发挥对山产业园区经济发展“主引擎”作用，企业生产规模和纳税实力不断提升，全年实现国税收入1820万元，完成任务的212%，增速在Ⅰ类乡镇中位列第一，其中中药材市场税收突破800万。同时，继续推行全员招商模式，以临岐商会成立为契机，为180位在外淳商、市场药商、本土企业提供交流平台，全年招商引资到位资金1.76亿元，其中省外资金5515万元，市外资金6270万元，特色招商完成8个;出台《临岐镇中药材市场招商引资扶持奖励政策管理办法》，完成注册中药材市场招商企业130家。 3.三产融合合拍有力。打造中药材交易市场、369地产交易市场、对山产业园区的三大产销平台，打通中药材生产、加工、销售全产业链，全面提升中药材产业的附加值。全年中药材市场交易额达3亿余元，新投入使用的369地产交易市场为全县及周边县市提供了便利化、规范化的药材购销平台。同时，实行“产业+文化+养生+旅游”相互融合的特色发展模式，推进浙江中药材博物馆落地，加快溪口、五庄精品民宿和岐妙上谷康美村建设，开展淳北养生之旅推介营销等;全年开展千岛湖首届全国药交会、第三届覆盆子节、第二届中药材产业高峰论坛三场大型活动，产业营销宣传取得圆满成功，三产融合发展进一步做深做强。
（二）生态保护领跑全县，发展环境持续优化 1.五水共治全县示范。全面落实镇村两级“河长制”。按照“三清一配”的要求，率先在里口村塘头凹池塘开展小微水体整治，打响全县小微水体整治“第一炮”，全面完成43处Ⅲ类以下小微水体整治，同时，高质量配合做好中央环保督查工作。积极与上级部门协调，完成水功能和生态功能区调整，为临岐今后的发展争取最大空间。继续加大对农村污水治理力度，投入357万元，完成了9个村的农村生活污水治理项目提升改造，并在全县率先开展洗衣灰水精细化收集工作，投入200余万元，在全镇更换成品洗衣池2783台，接户井1785只，洗涤灰水纳管达95%以上，实现了管住农村治污工作“最后一纳米”的目标。完成右源等5个村农村饮用水安全提升和8公里的农村河道综合整治项目，保供水和防洪水的基础进一步夯实。 2.农村整治亮点纷呈。全面提升清洁乡村工作标准，村域范围全面保洁，开展农村公厕革命，制定临岐农村公厕星级评定标准，特色融入新安中医药文化，对全镇38个公厕在卫生整治的基础上实现美化提升。大力推进农村生活垃圾分类工作，农村生活垃圾分类收集理念深入人心，完成集镇垃圾中转站改造提升，垃圾资源化综合利用水平进一步提高。扎实稳妥推进D级C级危房处置，其中D级危房50幢已经全部完成腾退、维修和拆除工作，C级危房87幢正在有序整治中。 3.防违控违常抓不懈。为深化巩固无违建县创建成果，始终保持防违控违高压态势，一方面，制定出台了《临岐镇防违控违实施细则》，建立了防违控违“三级巡查”、挂牌施工和“四到场”等机制，进一步完善了防违控违网格化管理模式，有效实现了新建房屋零违建的目标;另一方面，注重舆论宣传，采用横幅、广播、短信、微信等形式，进行多层面、全方位控违禁违政策宣传，在各行政村和镇属各单位公布张贴了防违控违有奖举报电话及镇长公开电话，切实形成不想违、不敢违的良好工作氛围。
（三）城乡整治重拳出击，小镇韵味持续显现 1.集镇品味有效提升。作为淳安县首批小城镇环境综合整治创建乡镇之一，围绕产、城、人深度融合，高品质编制《临岐镇小城镇环境综合整治规划》，划定以集镇建成区为核心的整治区，投资2000万元，实施了交通设施提升、老旧小区改造、环境修复、街道综合整治等11个项目，使中药名镇的独特韵味进一步显现。同时，开展了强弱电线序化和老式卷闸门、防盗窗、空调外机、广告招牌、屋顶太阳能的集中治理，极大改善镇容镇貌;新建海绵公园示范点，通过植树增绿、见缝插绿进一步提升集镇的园林绿化水平。 2.城镇管理更加有序。以淳安县综合执法局临岐中队成立为契机，依托数字城管指挥平台，加大摊外摊、店外店和卫生死角、集镇乱停车的整治，共计处理乱搭乱建17处;牛皮癣、小广告1300余处;陈旧垃圾2542吨;整治赤膊墙900平方米，新增300组分类垃圾桶和果壳箱。此外，进一步创新集镇管理长效机制，在全省率先推行由班子成员任街长、干部员和驻镇部门为成员的“街长”包干责任制，并积极开展集镇文明劝导活动;同时，创建美丽临岐经营微信群，出台最美经营户评选制度，进一步提高集镇经营户门前“三包”自觉性。 3.城乡基础不断夯实。加快推进330国道临岐至湍口段改建工程建设，稳妥处置沿线17幢主房和28幢附房的拆除工作，完成梅茆线和临左线公路大中修、金坑联村联网、溪口降坡等重点交通项目建设。加大昌文沿线景观提升和业态提升，投入500万元完成贝欧绿道、十里长坪驿站改造提升;投入300万元建设十里长坪至范村精品线路;投入600万元实施风情小镇建设。
（四）社会大局和谐稳定，群众福祉持续提高 1.民生保障更加有力。“两保”收缴和农村小额保险工作走在全县前列，城乡居民养老保险和农村合作医疗保险参保率分别达97.37%和100%，积极推进农村小额保险;加快推进养老服务综合改革，投入14万元完善临岐镇养老照料中心硬件设施，进一步规范村级居家养老日常管理，代表全县高分通过市级考核;认真落实城乡低保标准一体化，落实低保户530户，残保户70户，全年共发放各类民政救助款627万元。 2.社会事业不断发展。高度重视教育基本现代化县创建工作，完成镇中心小学综合楼和操场建设，进一步提升临岐教育教学环境，初中、小学教学质量始终位居全县前列;成功通过国家卫生镇市级初验，深化分级诊疗和责任医生签约服务，完成临岐卫生院120急救站建设;认真落实国家免费孕前优生健康检查服务，稳妥推进“全面两孩”政策实施，人口计生指标执行良好。强化乡镇公共文化服务体系建设，启动镇综合文化站改造提升，完成审岭脚、临岐两村文化礼堂建设，仰韩村成功创建“四星级”文化礼堂，结合“百千万”活动，积极开展文化走亲和文化下乡。 3.社会管理规范有序。“平安临岐”建设扎实推进，以全县基层社会治理现场会为契机，在全县范围内率先建成“四个平台”，全镇共组建42个“平安网格”及网格团队，在平安巡防、矛盾排查、纠纷化解中发挥重要作用，确保十九大等重点时期平安稳定。经常性的抓好安全生产隐患排查、消防安全、食品药品安全等工作，积极推行电动车编码保险工作，有效防控登革热。圆满完成村级组织换届选举工作。
（五）自身建设持之以恒，服务能力持续加强 1.严格依法行政。自觉接受人大法律监督、社会舆论监督和群众监督，认真办理人大代表意见建议，加快为民办实事工程年度任务推进，加大政务信息公开力度，政府执行力和公信力显著增强。健全完善议事规则和决策程序，严格落实“三重一大”集体决策和社会稳定风险评估制度，科学化、民主化、规范化决策水平进一步提高。全面推进“七五”普法，支持司法所改造提升。 2.优化政务服务。认真落实“两学一做”学习教育常态化、制度化各项工作要求，积极开展践行四个人、百千万、进访解等专项工作，干部作风明显转变，工作效能明显提高，全镇干部员加班加点毫无怨言，展现出了临岐干部队伍过硬的铁军形象。同时，创新落实“最多跑一次改革”，高规格打造星级便民服务，落实周末坐班值班制度，实现随时有人接待、受理和代办。 3.强化正风肃纪。全面落实党风廉政建设责任制，认真落实中央“八项规定”和省市县作风建设各项要求。加强机关内部管理，全面推行钉钉网上考勤，严格执行招投标、公章使用、值班加班等规章制度，从严控制“三公”经费支出，行政成本明显降低。 与此同时，人武、联乡结村、市场监管、供电、通信、科协、老干部、工会、共青团、妇联、关心下一代等事业健康发展，为经济和社会发展发挥了积极作用。 各位代表，2017年是不平凡的一年，过去一年所取得的成绩来之不易，是县委、县政府和镇党委正确领导、大力支持的结果，是全镇广大干部群众众志成城、团结拼搏的结果，是社会各界人士积极参与、鼎力相助的结果。在此，我代表临岐镇人民政府向所有参与、关心、支持临岐发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府的工作还存在一些不足和困难。主要表现在：一是中药材产业在种植规模、品质保障、市场培育、三产融合等方面与打造全国中药材特色小镇仍然有较大差距，特别是中药材产业仓储、冷库、标准厂房等配套设施还未建成，中药材二产企业还没完全落地，需要进一步克难攻坚;二是随着水环境功能区、土地保护等要素制约，临岐未来发展空间受限，产业发展布局需进一步调整优化;三是在环保上，投入了大量资金，但是在污水设施的日常管理、出水水质、垃圾分类等方面还是存在问题;四是城镇配套服务还不够完善，承载能力还不够强，公共服务水平有进一步提升空间;五是少数干部大局意识、责任意识、担当意识欠缺，破解要素制约、征地拆迁等难题的力度和决心有待加强。对此，必须高度重视，采取更加有力的措施，妥善加以解决。
二、2018年主要任务 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是推进“百草临岐・中药名镇”建设和打造一三五中药材特色小镇目标的攻坚之年，做好今年工作意义重大、影响深远。根据中共临岐镇第十五届三次全会精神，2018年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十九大精神和省市县委全会精神，紧紧围绕“百草临岐・中药名镇”的镇域品牌和一三五中药材特色小镇建设目标，持之以恒抓产业、促转型、搭平台、优环境、强保障，为全力争当乡村振兴全县示范而努力奋斗! 根据上述工作指导思想，我镇新一年经济社会发展的主要预期目标是：农业总产值增长7%，规上工业销售产值增长6%，服务业增加值增长20%，地方财政收入增长20%，产业投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，农村居民人均可支配收入增长12%。 展望2018年，有三大发展机遇，一是交通区位优势突显，330国道临岐至湍口段改建工程将完成形象进度90%以上，并将完成昌文线浓坑口至右口段大中修及右口至千岛湖大桥延伸工程建设;二是产业定位更加清晰，围绕中药材，争取各方政策和资金，打造三产融合发展示范镇;三是干部队伍保障更加有力，一年来，通过各种活动的举办、国卫和小城镇的创建、年关大考等的垂练，铁军形象日益深入。同时面临着中药材产业链不完善、因政策调整而造成税收波动、生态保护三大压力和挑战。所以，新一年重点抓好以下五个方面工作：
（一）坚持产业主导，以更高标准推进镇域经济发展 1.激发产业活力。强化中药材产业主导地位，加快推进产业供给侧结构性改革。一方面，通过鼓励农户自发种、引进企业大户种等多种方式继续扩大中药材种植规模，新增中药材面积5000亩以上，新增中药材示范基地3个以上，2018年全镇中药材种植面积要达到6万亩以上，同时，高度重视中药材品质保障，大力推广绿色生态种植技术，建立完善的农残检测机制、药材溯源机制。另一方面，通过产业集聚互惠互补，加快对周边乡镇在中药材生态种植等方面进行科学引导，做大做强淳安本土药材资源和品牌，加大“新浙八味”及淳六味道地药材在浙西及周边地区的宣传，加快药材资源集聚，为市场交易提供更多货源支撑。全力推动“一区一镇”、“省循环有机农业示范试点”、“省中药材现代农业园区”等项目建设。 2.提升招商动力。一是继续坚持全员招商模式，围绕中药材产业发展，积极发挥临岐商会作用，做好精准招商、专业招商文章，计划新引进项目2个以上，完成招商引资到位资金1亿以上;二是继续强化税源经济培育，加大对入驻中药材销售企业的跟踪服务力度，巩固提升现有规上企业产能，积极引进优质税源企业1家以上，国税收入在同类乡镇中继续保持领先地位;加快电商经营主体培育，深化村级物流配送，计划全年电商销售额达到8000万元;三是继续优化招商环境，围绕构建亲清新型政商关系，加大对招商项目的服务力度，做好中养小镇、典藏智能科技等项目落地服务工作。 3.优化平台实力。一是加快临岐产业空间规划修编，在挖掘对山产业园区存量空间基础上，提前布局谋划“两高”时代和330国道贯通后产业发展布局和功能定位，做好融入杭州大都市的准备;二是依托中药材交易市场、369地产交易市场和中药材电商服务中心等三大中药材发展平台，配套规划建设仓储、物流、电商等一系列基础设施，力争年交易额达到4亿元以上，交易税收达到800万以上;三是积极打造淳北旅游新高地，开发中医药养生、健康美容、慢生活体验等系列产品，建成浙江中药材博物馆，推进溪口、五庄精品民宿和童心精品酒店项目，与杭州西子国旅等知名旅行社合作，推动中医药养生之旅和中医药特色文化游。
（二）坚持城乡统筹，以更高要求优化生态宜居环境 1.生态保护走在前列。进一步深化“五水共治”工作，一方面，加大农村污水治理精细化管理，建立污水运维镇村分级负责制，积极争创农村治污设施运维管理示范村建设，完成临岐集镇和园区污水设施改造提升;深化“河长制”，强化河道管理，继续禁止全流域河道采砂，推行全流域河道禁渔，投入1800万元完成5公里农村河道综合治理和17个村小型农田水利排灌渠改造提升;另一方面，加大农业面源污染治理，积极回收农药瓶、农药袋，广泛开展农业林业统防统治，在中药材种植上积极推广有机肥;同时，要深化垃圾分类工作，通过创新宣传工作机制举措，加大日常督查指导力度。确保生态保护工作始终处于全县前列。 2.巩固优化集镇管理。全面总结小城镇环境综合整治经验，坚持“点线共推、重点突破”的原则，进一步完善产业配套、基础设施、绿化提升、美化序化工作，着力打造产业集聚、精致大气、整洁有序、和谐文明的中药材特色小镇。同时，加大综合执法力度，抓好镇容镇貌、环境卫生、交通秩序等综合整治，营造良好人居环境，通过继续坚持“街长制”机制，完善制度，落实责任，开展文明劝导，进一步形成运转高效的城镇治理体系。 3.改善提升城乡面貌。一是进一步巩固“无违创建”成果，一以贯之的坚持防违控违各项机制，确保新增违建零增长;深化农村产权制度改革，全面开展农村宅基地和房屋统一确权登记，继续抓好C级危房整治工作。二是进一步推进“清洁乡村”工作，通过精品村、美丽宜居示范村建设，打造一批富有中药文化的美丽庭院。三是进一步完善基础配套建设，全力保障330国道临岐至湍口段改造提升等重点工程顺利施工。四是进一步强化百源经济培育，以东源港源为核心，实施梅口中药材观光园、金坑“中药谷”、五庄“岐妙上谷”、溪口中药材物流仓储初加工等项目，打造全县百源经济三产融合新亮点。
（三）坚持富美并举，以更高视角打造乡村振兴样板 1.制定样板目标。认真总结近年来中心村、精品村建设的经验，深入挖掘临岐镇各行政村在产业发展、生态资源、人文历史、乡风民俗等方面的特色内容，从中选择一批班子战斗力、凝聚力较强和生态资源、地理位置较好的行政村，纳入一三五中药材特色小镇建设总体规划，集中精力打造出产业特色鲜明、生态环境一流、3A景区村落、文化底蕴彰显、乡风文明的乡村振兴样板村，从而引领全县。 2.拉高设计标准。高度重视对样板村的规划设计，选择在美丽乡村建设中有丰富成功经验的单位参与样板村的规划设计工作。本着“宁可慢些、必须精些”的理念，在规划设计中，不仅要融入中药材元素，而且要按照3A级景区标准打造，既要体现村庄景观设计理念，更要注重配套功能建设;要提高对农村环境综合整治的要求，加大对乱堆乱放、拆后利用及村民素质提升等方面的工作力度。同时，要进一步优化业态布局，找准“美”和“富”的结合点，实现产业与环境的有机结合。 3.严把建设品质。在样板村打造中必须注重乡土气息，保留乡村田园风貌，使农村更像农村。一方面，项目建设要与村庄环境、历史背景充分协调，决不搞大拆大建和人造景观，同时，要深入挖掘历史人文资源，把历史人文渗透到项目建设的方方面面;另一方面，项目建设要注重资金绩效，要多一些“土气”，少一些“洋气”，把每一份钱都用到刀刃上，绝不允许因工程建设造成农村集体负债过高的情况出现。
（四）坚持普惠共享，以更高水平强化社会公共服务 1.强化民生保障。高度重视招才引智工作，加大与中医药高等院校和科研机构合作力度，探索建立道地药材地方研究机构，引进和储备中药材专业技术人才。继续推进城乡居民养老、医疗保险、小额保险扩面提质工作，更加关爱弱势群体，对低保户、残疾人等困难群众广泛开展各类慰问救助行动，加快养老机构改造提升和养老设施建设，推进各村居家养老服务照料中心硬件和服务提升。积极落实各类惠民措施，建立健全欠薪防治机制，广泛开展各种产业技能培训,落实创业就业扶持政策。 2.发展社会事业。继续做好国卫创建省级评估准备工作，全面推行基本公共卫生服务、分级诊疗和家庭医生签约制度，稳步提升中小学教学质量，进一步提升计划生育服务水平;完成镇综合文化站改造提升，进一步深化农村文化礼堂建设，新建文化礼堂2个，广泛开展群众性文化活动，加强文化资源的保护和利用，不断提升全镇文化工作整体水平。 3.加强社会治理。继续深化“平安建设”，健全完善“四个平台”工作机制，积极推行重大事项社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷排查调处机制，通过强化信访的源头管理，积极发挥镇长12345热线作用，坚持用好“三认”服务机制和网格化管理机制，使矛盾在一线发现，在一线解决。完善和落实安全生产责任制，持续深入推进安全生产重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。此外，切实加强人民武装和国防教育工作，认真抓好征兵、优抚安置、民兵工作。积极做好民宗、档案、政府信息、工青妇、科技、关心下一代等工作。
（五）坚持务实高效，以更高站位加强政府自身建设 1.认真履职，依法行政。强化法治理念，切实提高干部依法办事能力，进一步完善重大事项风险评估和集体决策等制度。认真执行镇党委决定，主动接受镇人大法律监督和工作监督，扎实办好人大代表议案和建议，加强行政合同的法律审查。开展“七五”普法，增强群众法治观念。强化行政执法监督，完善政务公开制度，提高行政透明度。高度重视项目前期的环境、用地等刚性原则，确保环评、供地手续畅通。 2.勤勉敬业，高效行政。讲求务实作风，坚决纠正“四风”，腾出精力深入村企、深入群众，抓发展干事业。重抓执行落实，对镇党委决定的事项、镇人大形成的决议、向群众作出的承诺，强化督查督办，确保落实到位。强化担当作为，倡导“马上就办”，“办就办好”的理念，力求在服务发展上更主动，在破解瓶颈上更有力，在推进工作上更有为。坚决制止推诿扯皮，以短信、微信、电话来落实工作的行为。 3.廉洁自律，阳光行政。全面加强党风廉政建设，严格执行作风建设有关规定，严格规范政府投资管理，持续强化项目资金监督和项目设计、预算、财审、审计等程序管理，尽可能减少财政支出，提高资金绩效。严控“三公”经费，认真落实中央八项规定实施细则精神，厉行勤俭节约，规范从政行为。 各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，与全镇人民一道，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇，奋发有为，加快推进“两山”高水平转化和高质量发展，为争当乡村振兴全县示范和早日实现一三五中药材特色小镇发展目标做出新的更大的贡献!