永嘉县招商引资

2016年12月24日在永嘉县碧莲镇第十七届人民代表大会第一次会议碧莲镇镇长戴晓智各位代表：现在，我代表碧莲镇人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表对报告进行审议，并请列席人员提出意见。
一、“十二五”政府工作回顾“十二五”时期是我镇发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇广大人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，根据省、市、县的各项决策部署，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，主动适应经济发展新常态，以加快发展为核心，发挥比较优势，转变增长方式，强化发展质量，紧紧围绕“加快生态发展，建设两美碧莲”的核心发展理念，大力实施“生态立镇、文化兴镇”的发展战略，坚持走好生态路，凝心聚力抓发展、惠民生、保稳定、促和谐，脚踏实地开展各项工作，基本完成了“十二五”主要目标任务，在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实步伐。
（一）特色农业发展有序，经济增长稳中有进。“十二五”期间，我镇实现地区生产总值13.55亿元，年递增9.96%；全社会固定资产投资累计达18.70亿元，年递增13.85%，招商引资累计达4.12亿元，年递增15.65%；完成高标准农田建设9000余亩，农作物播种面积27342亩，总计生产粮食32071吨、蔬菜29445吨；农村居民人均收入从5925元增至8375元，年递增9.04%。我镇持续以打造农业强镇为目标，做大做强生态农业。紧紧立足小楠溪生态资源和特色农业优势，加强农业品牌整合，深入实施特色品牌市场化战略，签约落地有乔生态农业基地，大力发展休闲生态农业，组建专业合作社20余家，其中2家获“省示范农民专业合作社”称号，创建农业化标准化项目11个、经济特产林标准化示范基地4个、淡水养殖标准化示范基地4个、禽畜标准化养殖示范基地4个、稻田养鱼省级示范基地1个，形成以早香柚、富铁大米、稻田养鱼三大农业支柱产业，深入开展早香柚富镇项目并成功打造4届早香柚节，早香柚连续5年荣获国家柚类金奖。
（二）基础设施不断加强，城镇建设全面提速。过去五年，我镇集中人力、财力和精力，全面推进城镇建设，基础设施建设步伐加快，城镇面貌日益改观。一是狠抓基础设施建设，城镇框架进一步拉开。立足城镇总体布局，通过“一溪一路”建设，推进澄田溪整治、永缙线碧莲段过境公路建设，拉开城镇空间。狠抓政府主导性基础设施建设，大力改善农村交通条件，完成上村北巷道路改建、沿溪路道路及景观工程、缸石大桥、健康路等交通道路设施；积极组织修复农田灌溉水利设施，完成辖内12个村的饮用水工程建设；完成碧莲、山坑、应坑、大岙等四个新型农村社区建设，竣工碧莲法庭审判用房、永嘉县碧莲中学扩建综合楼工程；促进永商回归项目“秀江嘉园”成功落地、推动东边村旧村改造和安置房等工程项目建设；完成镇区农贸市场改造提升工程。二是推进环境综合整治，美丽乡村建设井然有序。深入开展环境综合整治大行动，包括“四边三化”、“清三河”、清洁乡村、青山白化治理等专项行动，积极开展国家级生态镇创建活动；全面推进“五水共治”，率先在全县引入高负荷地下渗滤+人工湿地污水处理技术，有序推进全镇农村生活污水处理设施建设，累计完成17个集中式、15个分散式污水处理设施，大力实施农村生活垃圾集中处置，率先在全县引进6只智能可移动垃圾压缩箱，建成应坑、大岙、风门凹垃圾中转站，实现“村收、镇运、县处理”全覆盖，垃圾无害化处理率达到100%；加快推进截污纳管工作，完成郑庄村、孙山村等8个村碧莲片灌区改造，完成邵园生态农业观光园高效节水工程水库大坝修建；全力推进美丽乡村建设，顺利完成“一事一议”美丽乡村建设项目，竣工验收邵园村西山坑路建设和景观工程、石湖村生活污水和村内道路建设、缸窑村缸文化博物馆和立面工程以及后九降村红色教育基地建设，总投资达2000余万，成功创建石湖村、邵园村等26个县级生态村，山坑村、后九降村等11个市级生态村，顺利完成市级卫生镇创建工作。三是全面深化“三改一拆”，“大拆大整”落实有力。五年以来，我镇累计完成城中村改造（一类户数任务）211户；改造用地面积24.21亩，建筑面积46200平方米；城中村改造（二类面积任务）累计改造1484户，建筑面积163704平方米，旧住宅区改造（二类面积任务）累计改造951户，89900平方米；积极开展“违必拆、六先拆”行动，共拆除违章建筑面积达15万平方米。自全面开展“大拆大整”工作以来，累计排查四无企业63家，其中小作坊12家，已整治39家，其中小作坊9家；排查农村危旧房9558户，面积98.75万平方米；建档116户，面积1.5万平方米；已鉴定住房113户，面积1.48万平方米，其中C级26户、D级56户，全面落实D级危旧房“五个一律”，完成C、D级危旧房治理改造。十二五以来，我们始终把民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，加大财政投入，注重兴办惠民实事，改善民生问题，筑牢民生保障，着力解决了一批群众最关心的热点、难点问题。
（三）社会环境日益和谐，民生发展阔步前行。五年来，加快推进以改善民生为重点的社会建设，致力解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定问题。一是平安“碧莲”建设有力。坚决贯彻落实安全生产一岗双责责任制，加大安全生产监管力度，严格落实食品药品安全监管责任，在碧莲、大岙社区建立2个食品安全宣传站，全面排除各类安全隐患，确保我镇生产环境的安全，五年来我镇未发生安全生产事故；以“发展稳定两相宜、平安幸福双提升”为指导思想，深入开展“两排查一促进”专项工作，组织开展“抓网格、查隐患、解矛盾、保平安”专项活动。按照“矛盾联调、治安联防、问题联治、应急联动、事件联处、平安联创”的机制要求推进镇社会服务管理中心建设，完成7个村级综治工作室示范村建设以及43个村的村规民约制定；深入开展“平安碧莲”创建活动，广泛开展“平安三率”宣传活动，积极构建社会大调解机制，进一步推进碧莲镇人民调解工作“4+1”工作模式，积极预防和妥善处理各类纠纷和难题，做到小案不出村，大案不出镇，进一步营造和谐稳定的社会环境，镇村两级矛盾纠纷调处成功率达100%。平安建设硕果累累，获得市县一致认可，先后获永嘉县禁毒工作先进集体、无邪教镇创建先进集体、G20峰会维稳安保工作先进集体等荣誉。二是文化事业全面开花。坚持“以孝立道”，弘扬传统文化。我镇山坑村村民自立家规家训，提倡孝文化，全村326户家庭新立142条家训，连续六年开展富有地方特色“孝文化节”，以“弘家风•传家训”理念获得社会民众和省市各级媒体一致好评；大力发展文化多样性，完成永嘉郡祠、杨氏宗祠、邵氏大宗等传统文化场所的修缮,新建缸窑村缸文化博物馆。应界坑乱弹村被评选为第一批十大特色鲜明的文化村落，推进文化体育基础设施建设，完成碧莲样板村创建“十个一”内容，顺利通过省级体育强镇复评以及县级文明镇验收，荣获温州市文化强镇、永嘉县文化礼堂建设工作先进集体等一系列荣誉，极大地提升了农村精神文明建设水平。三是民生福祉持续改善。加大教育经费投入，优化教育环境，创成学前教育达标乡镇，顺利通过省级教育强镇验收；不断完善城乡医疗卫生服务体系，完善社区卫生和农村卫生配套政策，积极开展送医下乡、送药下乡等关怀活动，提高医疗保障水平；健全城乡居民社会养老、医疗保险制度，不断提升人民群众的保障水平，城乡居民医疗保险参保率达90%以上；加快发展老龄福利和慈善事业，建成鱼仓、下村、北溪等13家居家养老照料服务中心，顺利推进敬老院公办民营试点改革；坚持多渠道开发就业岗位，积极推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业，开展各项技能培训，大力培训下岗失业人员，有效解决群众的就业问题；精准脱贫强势推进，采取产业、生态、教育、科技、项目、救助等扶贫方式，全面消除“4600以下”贫困户757户、1636人。
（四）全力推进改革创新，切实加强政府建设。一是进一步完善政府工作制度。建立健全《碧莲镇全员绩效考核实施方案》《碧莲镇机关工作人员定岗定责实施方案》、实行机关效能全员量化考核，健全考勤值班、值夜制度，促使机关干部作风再深入，工作再扎实。二是进一步推进依法行政。坚持向人大报告工作，依法接受人大法律监督、工作监督，人大代表建议、提案全部按时办结，主动听取群众意见建议，深入贯彻依法行政实施纲要，全面推进法治政府建设。三是进一步规范政府运行。落实行政审批制度改革，推进“四单一网”建设，完善社区便民服务中心建设，方便群众办事；大力精简会议和文件，积极做好政府信息公开和政务公开；深入开展领导干部“九联系”、蹲点调研月和“鱼水情”等活动，集中解决了一批热点难点问题，政府执行力得到提升。四是进一步强化党风廉政建设，强化审计监察和行政监督，严格落实公务接待“三严四禁”规定，惩治和预防腐败体系建设工作扎实推进，开展公车改革，大力推行“绿色公务出行”，“三公经费”持续下降；深入开展基层站所效能行风大评议活动，努力打造群众满意型政府机关。各位代表，过去的五年是我镇不平凡的五年，是我镇经济社会发展、群众满意度提升最快的五年，成绩来之不易、经验弥足珍贵，这得益于镇党委的正确领导和科学决策，凝聚了全镇广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表碧莲镇人民政府向为各行各业付出辛勤劳动的全镇人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的全体人大代表、离退休老同志及所有关心支持碧莲发展的各界朋友，表示衷心的感谢！回顾五年的工作，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我镇经济社会发展还面临着很多困难和问题。城镇建设缓慢、项目征地难、政策处理难、小源片区域中心辐射力不强；城乡统筹发展水平不高，公共服务、民生改善与人民群众的期待仍有较大差距，城乡人居环境还不尽人意；农业增效、农民增收难度加大；社会管理创新面临新的考验；机关作风建设还存在薄弱环节，效率效能和服务水平仍需进一步提高。面对困难和挑战，我们一定高度重视、积极应对，努力克服解决。
二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期，我国经济社会发展进入了“新常态”，从高速增长转向中高速增长，这既是挑战也蕴含着机遇，我们要深刻认识镇情，保持专注发展定力，适应“新常态”，把握新动向，抓住新机遇，促进新发展。根据当前形势和我镇实际，今后五年全镇工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央、省、市、县系列决策部署，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持稳中求进、改革创新，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面推进“两美”碧莲建设，切实加强党的建设，努力实现碧莲经济社会赶超发展。根据这一指导思想，到2020年的奋斗目标是：全镇生产总值年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长到12%以上，农村居民可支配收入年均增长8%以上；生态质量和群众满意度达到全县领先水平。围绕上述指导思想和奋斗目标，我镇在“十三五”时期全力以赴抓好三个方面的重点工作：
（一）强化落实项目建设，争创宜居新型城镇。一是重点落实项目建设。始终把重大项目建设作为拓展发展空间、夯实发展基础的关键举措，统筹考虑项目土地指标、资金保障等要素支撑，健全完善项目挂钩联系、过程管理、督查问责等推进机制，强化项目建设各类要素保障，着力解决资金筹措、征地拆迁、项目报批、工程建设等方面的突出问题，全力以赴推进工程项目建设。二是大力发展特色产业。围绕本地资源，利用我镇的早香柚、田鱼、富铁大米等主导产业优势，科学谋划新项目。结合和尚山、龙潭坑瀑布、五岳洞等独特自然景观以及永嘉郡祠、应界坑乱弹、缸窑缸文化博物馆、后九降村红色教育基地等丰富的人文景观，充分挖掘特色项目。发挥农业招商引资功能，打造邵园、黄岗现代农业综合园区，发展观光农业和休闲农业。引导农户发展农家乐和民宿，打造富有碧莲特色服务业。
（二）切实加强生态文明建设，打造“两美”碧莲新样板。深刻领会“绿水青山就是金山银山”重要论断，切实强化生态保护和环境整治，努力实现环境绿、生活富、城乡美的有机统一。一是加强生态保护建设。坚持生态立镇战略不动摇，严格执行生态红线制度，加快推进生态村居创建，巩固国家生态镇创建成果。按照建设“田园生态之美、乡村文化之美、绿色产业之美”的要求，高标准打造美丽乡村升级版。继续抓好小流域综合治理，全力保护辖内一江清水。加快推进平原绿化和生态公益林建设，加强地质灾害防控、治理和搬迁避让。全力抓好畜禽养殖业生态化改造，坚决关闭禁养区内的畜禽养殖场，扎实推进化肥农药减量使用，有效减少农业面源污染。二是深化环境综合治理。坚持全域景观、全域整治，持续优化镇域人居环境。以更高标准、更深层次推进“五水共治”，全力抓好重大水利设施、城乡污水处理设施及管网建设。坚持“水岸同治、标本兼治”，综合利用两岸拆违、截污纳管、景观绿化和生态调水等措施，全面落实河道市场化保洁机制，严格实行河道“三长”常态化管理。以“无违建镇”创建为主抓手，继续深化“三改一拆”工作，强势推进“大拆大整”专项行动，彻底消除沿边沿线脏乱差现象，打造覆盖全域的景观带、绿道网。
（三）持续完善民生保障，维护社会和谐稳定。按照幸福共享的本质要求，把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面加强社会建设和服务管理，让人民群众有更多的获得感。一是发展各项社会事业。全面推进碧莲镇教育、卫生和计生公共服务体系，整合政府资源和民间力量，健全人才队伍和资金投入长效机制，加快农村文化礼堂、文化样板村等基层阵地建设，培育和扩大文体赛事活动影响力，推动精神文明建设再上新台阶。二是推进社会管理创新。加强各类社会风险排查化解管控，健全社会稳定风险评估机制，加快社会治理“一张网”建设，加大违法信访依法处置力度，努力把不稳定因素遏制在萌芽状态。完善立体化社会治安防控体系，深入开展打黑除恶专项行动，严厉打击暴力恐怖和各类违法犯罪活动，确保社会治安持续稳定。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”制度，全面加强重点行业、重点部位、重点环节的专项整治和安全监管，进一步健全突发事件应急处置机制，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。三是完善社会保障和救助体系。加大对困难群众的临时救助，实现社保制度全覆盖。立足本地资源，充分利用政策扶贫和产业扶贫，增加低收入农民人均收入，加强动态监管，切实做好精准扶贫工作。
三、2017年重点工作各位代表，我们即将进入2017年，这是我们进入“十三五”时期的第二年，也是深化改革、齐头并进的重要一年，做好这一年度的工作，对于我们顺利完成“十三五”目标任务，具有十分重要的意义。根据县委、县政府工作部署，我们在2017年要重点做好以下三方面工作：
（一）狠抓固定资产投资，打好招商引资大会战。一是加快推进重点项目。健全项目推进机制，优化项目全程服务，努力推进碧莲镇村居安置房工程建设；完成沿溪东路、西路市政道路的设计；建设完成城区主要道路“亮丽”工程；完成碧莲变电所建设。二是加大力度招商选资。突出“招大、引强、选优”，围绕本土特色产业链，以开展多元化招商，办好展会招商，实施联合招商、以商引商。强化人才服务，大力引进高水平人才和创新团队，推进早香柚种植科研攻关，抓好早香柚示范园区建设。引导农户发展农家乐和民宿，积极打造以碧莲村、缸窑、黄岗、邵园、石湖、上村为核心的永嘉生态休闲度假中心；包装落实2至3个农业示范园区招商项目，引导鼓励工商资本投资现代农业。三是加速突破要素瓶颈。围绕产业提升和城镇发展，全力实施空间拓展，推动土地流转，加大土地出让力度，推进土地成片开发、成块利用。科学整合项目资源，积极向上争取资金支持。
（二）构筑城镇发展新格局，进一步提升城镇建设水平。一是全力优化城镇功能。加快镇区人口集聚，提升城镇形象，规划建设镇中心幼儿园、镇中心卫生院、停车场、公共厕所等一批公共服务设施，争取启动建材市场、农贸市场的前期政策处理。二是全力提升城镇品味。围绕重要节点区块提升，实施渡头街综合提升，加快沿街商业开发，打造商贸综合样板街;深化“五水共治”，完善“河长制”，巩固治水成果;持续加强滨水公园建设，彰显碧莲文化，打造群众休闲公园。
（三）深化环境综合治理，推进美丽乡村建设。一是加快推进城乡统筹。突出规划引领，加大基础设施投入，加速新型城镇建设，继续规范农民建房，完善审批程序和长效监管机制。深化农村路网建设。二是扎实开展各项整治。扎实推进“大拆大整”，着力控新拆旧，强化拆建衔接，提高拆违成效。扎实巩固“四边三化”整治成果，依托网格化管理，建立完善日常性问题发现、曝光和处理机制，确保建设、保洁、管护等工作常态化、长效化。三是深化美丽乡村建设。突出自然村落特色挖掘和业态提升，打造全域美丽乡村升级版，引导群众广泛参与，大力改善农村人居环境。深化长效保洁，加大保洁投入，完善考核机制，巩固和提升各项综合整治成果。
四、建设人民满意政府针对新阶段、新形势、新任务、新要求，着力推动政府治理体系和治理能力现代化，以创新型、服务型、效能型、法治型、廉洁型政府为目标，努力建设为人民服务、受人民监督、让人们满意的“善为善治”政府。
（一）坚持改革创新，加快转变政府职能。加快推进政府转型，全面提振干部信心，建立健全服务基层长效机制。以思想大解放带动事业大发展，以大胆改革的锐气和开拓创新的勇气，打破常规、敢闯敢试，创造性地开展工作，在改革中积累经验，在创新中完善政策。
（二）坚持依法行政，着力建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大监督、民主监督和司法监督，主动接受社会监督、舆论监督；深入贯彻依法行政实施纲要，健全依法决策程序，加大纠错追责力度，确保依法行政贯穿于政府工作全过程。
（三）坚持勤政为民，切实提升行政效能。坚持以政府执行力建设为核心，健全完善任务分解、过程管理、倒查追责的责任体系和考绩督办体系，深入开展“转作风，优环境”活动，认真抓好全员绩效考核工作，治理庸、懒、散。深化便民服务窗口建设，规范群众办事手续，强化效能监管，树立良好的政府效能形象。
（四）坚持心系民生，努力健全服务机制。坚持从群众利益出发谋划推动工作，以增进民生福祉为使命，以回应民生关切为重点，努力打造服务便捷、服务周到、服务优质的服务型政府。进一步畅通群众诉求反映渠道，致力于保障群众合法权益，切实解决好群众关心的问题。
（五）坚持弘扬正气，全面树立良好形象。突出领导表率作用，认真落实党风廉政建设责任制，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重防御”的方针，进一步规范“三公”管理，压缩政府非生产性财政支出。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，规范权力运行，从源头上预防腐败。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监督管理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决治理破坏发展环境的突出问题，坚决查处各类违纪违法案件，坚决严惩腐败分子，努力打造“亮丽政府”。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共永嘉县委和中共碧莲镇党委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新，凝心聚力、狠抓落实，为圆满完成“十三五”时期各项目标任务，建设“两美碧莲”，推进碧莲“赶超发展、激情跨越”而努力奋斗！