海宁市打出12项监管组合拳赋能高质量发展-海宁市产业园区

海宁市打出12项监管组合拳赋能高质量发展

高质量发展

所属地区：浙江-嘉兴-海宁市发布日期：2025年08月27日

为全面优化招商引资环境，海宁市推出系统性监管改革方案，聚焦资源整合、方式创新与责任压实三个关键维度，推出12项具体改革举措。这一全方位、立体化的事中事后监管体系，旨在提升监管效能，破除信息壁垒，强化问责闭环，为区域经济高质量发展和一流营商环境建设构筑制度基石。
一、监管体系迭代升级的时代背景与现实意义
当前深化“放管服”改革进入攻坚期，单纯加强准入端约束而忽略全链条监管的模式已难适应高质量发展要求。浙江省作为改革前沿阵地，要求各地市在优化监管效能方面率先破题。海宁市依托民营经济活跃、市场主体多元的区位特征，瞄准多头监管、重复检查及责任传导不畅等痛点，通过市级层面文件推动监管范式系统性重塑。该体系的核心逻辑在于破除“条块分割”的行政壁垒，以数字化思维重构监管流程，将分散资源聚指成拳，实现从物理整合到化学融合的转变，为市场主体提供可预期的公平竞争环境，这是提升招商引资核心竞争力的制度性保障。
二、整合监管资源的平台化实践路径
针对基层治理力量分散化难题，海宁市在成熟镇街构建“综治维稳、市场监管、综合执法、便民服务”四大功能平台。这种平台化整合实现了三大实质性突破：
1. 网格重构打通末梢循环：改变以往各系统自建网格的碎片化状态，推行“多网合一”标准化建设。例如市场监管食品安全协管、综合执法市容巡查等网格职能统一归并，网格员承担“一岗多责”综合职能，巡查数据同步录入统一数据库，使违规线索发现效率提升40%以上。
2. 派驻管理机制创新突破：调整条线部门派驻机构人员管理权限，明确由属地镇街实施日常考核与人事管理权，赋予其在任务派发、人员调配中的主导权。此举破解了“管得着看不见，看得见管不着”的困局，实现基层治理需求的快速响应。
3. 基础设施共享降本增效：整合镇街原有分散的监管装备资源，建立执法装备共享调度中心。特种检测设备、移动执法终端等均纳入智能化管理平台按需调配，避免重复采购造成的财政资源浪费。
三、科技赋能监管模式的创新突破
在监管执行层面构建三层次创新框架：
1. “多重随机”机制压缩权力寻租空间：在省级“双随机一公开”要求基础上，叠加跨区域交叉互查机制。海宁市开发智能派单系统，随机抽取检查对象后，同步随机匹配执法区域（如盐官镇执法人员检查硖石街道商户），并随机生成跨辖区检查组。该模式在2024年三产服务业检查中已覆盖85%事项，有效破除地方保护干扰。
2. 热线整合打造民情响应中枢：以“12345”为唯一接入口径，归集市场监管、市容环保、劳动监察等31条投诉专线，打造“一号响应”平台。创新“民情数据池”算法对热点问题进行智能聚类分析，2023年平台直接分派处置的消费维权类投诉提速达50%。
3. 模块化执法重塑专业监管能力：在中心城区试点“综合执法+联合执法”双平台模式。日常管理依托综合执法局的模块化巡查小组（如将环保、住建事项整合为环境建设模块）；对专业性强的食品安全、特种设备等则启动“部门联合执法池”机制，跨部门执法专员经备案后随时响应集结。同时出台建筑业、医疗器械等15个重点领域的精细化监管清单，将2,167项监管标准数字化编码嵌入移动执法终端。
四、闭环式责任追究的制度性保障
为确保监管刚性落实，构建三级责任捆绑体系：
1. 溯源式责任倒查机制：在重大监管事故处理中设立倒查专家组，从执法程序合规性、风险预警响应时效性、对象排查覆盖率三个维度反向溯源追责。2023年某火灾事故查处中，通过倒查发现行业主管部门对违规仓储行为处置滞后，5名责任人被问责。
2. “一案双查”压实复合责任：查办市场主体违法案件时，同步审查关联监管部门履职痕迹。如在2024年无证照餐饮取缔行动中，对未能及时上报线索的网格员及疏于巡查的执法责任人同时启动问责程序。
3. 结果运用实现责任穿透：明确监管责任追究与部门目标考核、个人职级晋升直接挂钩。对存在监管不力问题的单位，在年度综合考评中实施“一票降档”；涉事责任人不仅面临党政纪处分，其绩效薪酬、职称评定资格同步受限。问责结果按规定录入干部管理数据库作为长期追效依据。
该监管体系自运行以来，已推动海宁市营商环境指数跃居浙江省前列。更重要的意义在于，其以制度创新实践了现代政府治理的核心逻辑：通过重塑权责关系优化行政资源配置，运用数字技术赋能监管精准度，依托刚性问责保障制度执行力，最终实现有效市场与有为政府的深度耦合。这种系统化改革路径为县域经济治理现代化提供了可复制的海宁样本。

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