普陀构建渔农户保障体系长效机制织就幸福网-浙江产业园区

普陀构建渔农户保障体系长效机制织就幸福网

所属地区：浙江发布日期：2025年08月26日

普陀区新一轮招商引资优化产业结构的同时，将发展成果精准聚焦民生领域，率先建立低收入渔农户多层次保障机制。该体系覆盖创业支持、医疗救助、教育保障等十大领域，形成“输血+造血”双轮驱动的长效脱贫模式，累计整合社会资金逾200万元，惠及渔农村家庭超700户。该机制通过政策协同与资源下沉，探索城乡融合发展的海岛实践路径。
一、政策框架立体化构建防返贫屏障
普陀区将低收入群体帮扶纳入区域发展规划，建立“1+X”政策协同机制：“1”即出台《渔农户转型发展三年行动纲要》，“X”涵盖就业、金融、健康等10个专项配套方案。创新设立风险预警数据库，联动民政、人社、医保三部门动态监测收支变动，对失业、重疾、辍学等七类返贫风险实施分级响应。2021年至今累计识别高风险家庭126户，提前介入率达100%。
二、产业赋能激活内生发展动力
在传统捕捞业转型背景下，重点打造“三链融合”的产业帮扶体系。渔农产品加工链方面，依托水产冷链物流园建设就业扶贫基地，以“企业订单+定向培训”模式吸纳212名渔农民转产就业，人均月增收2800元；电商创业链通过建设村级电商服务站，配套免费仓储空间和物流补贴，孵化海钓用品、贻贝加工等17个创业项目；信贷支撑链推广“丰收爱心卡”普惠金融产品，对涉渔产业项目执行基准利率下浮20%的优惠政策，累计授信超180万元。
三、民生保障网兜牢特殊群体底线
针对海岛分散居住特点，创新推行“离岛服务包”机制。医疗方面组建5支巡回诊疗队，为17个小岛的慢性病群体提供季度上门服务，全额资助“十类重疾”人员医保目录外自费部分。教育保障实施“雏鹰计划”，除学杂费减免外，按小学生2000元/年、中学生3500元/年标准发放营养补贴。养老领域在8个偏远岛屿建立互助养老点，配置远程医疗终端和紧急呼叫系统，实现留守老人“十分钟应急响应”。
四、社会协同机制凝聚多元合力
建立全省首个村级扶贫基金互助平台，在虾峙镇试点“三三制”资金筹措：区财政注资30%、村级集体经济出资30%、乡贤捐助占40%，形成本金300万元的循环基金。创新“劳务积分制”，渔农民参与环境整治、渔港巡逻等公共服务可兑换信贷额度。同步推行“企业ESG指数”评价，将帮扶参与度纳入星级企业评选指标，12家水产企业通过设备捐赠、技术培训等形式反哺社区。
五、智慧治理平台实现精准滴灌
依托“智慧海洋”大数据系统开发帮扶管理模块，归集12类涉农补贴信息形成“家庭发展能力图谱”。建立“红黄蓝”三色预警模型，对脱贫稳定性实施动态评估：蓝色家庭每年回访1次，黄色家庭季度跟踪产业发展进度，红色家庭启动“一户一策”专班帮扶。该平台实现救助需求72小时响应，较传统流程提速67%，政策匹配准确率达98.7%。
该保障体系突破传统救济模式，通过制度创新打通“产业转型-能力提升-社会融入”的全周期路径。据跟踪统计，首批受助家庭三年内人均可支配收入增长41.3%，75%的创业项目实现自主运营。下阶段将持续完善防返贫动态管理机制，推动乡村振兴战略在海岛地区落地生根。

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