慈溪：低效用地“焕新”记亩均效益领跑浙江县域-慈溪市产业园区

慈溪：低效用地“焕新”记亩均效益领跑浙江县域

县域经济

所属地区：浙江-宁波-慈溪市发布日期：2025年08月20日

慈溪市以“亩均论英雄”理念为引领，通过制度创新盘活“批而未供”“供而未用”等低效土地，推动土地存量转化为发展增量，不仅显著提升了单位建设用地效益，更优化了招商引资环境，为区域经济高质量发展注入新动能。
一、树立“亩均”导向，构建评价体系。近年来，慈溪市转变发展思路，将“亩均论英雄”理念贯穿经济发展全过程，把土地资源利用效率作为衡量区域发展质量的核心指标。通过实施企业分类综合评价制度，依据亩均税收、亩均产值等关键指标，对企业进行分级分类管理，形成“优者上、庸者让、劣者汰”的动态调整机制。这一机制为低效土地的精准盘活提供了数据支撑，推动资源向高效益领域集中，从源头上倒逼产业结构优化升级。
二、创新弹性出让，激活“批而未供”土地。针对“批而未供”土地长期闲置的问题，慈溪市在土地出让制度上大胆创新，推出30年期工业用地弹性出让模式。与传统50年期出让相比，该模式显著降低了企业前期用地成本，允许企业在30年后根据发展情况补齐剩余土地出让金。这一政策有效缓解了企业资金压力，引导企业将节省的资金投入设备更新和研发创新，提升核心竞争力。在慈溪高新技术产业开发区，弹性出让政策已成功落地多宗土地，吸引了一批高技术、高产出项目入驻，园区内新厂房建设、生产线调试等场景随处可见，项目落地速度明显加快。
三、探索市场机制，盘活“供而未用”资源。面对“供而未用”的闲置土地，慈溪市依托宁波市工业用地二级市场交易试点，创新建立预告登记与分割转让相结合的盘活机制，相关做法入选国家自然资源部二级市场典型案例。通过预告登记，允许未完成开发投资总额25%的闲置土地进入二级市场交易；通过分割转让，将大面积闲置土地按企业实际需求拆分后流转。这一机制有效破解了闲置土地所有者“想转难转”与扩产企业“想用地难”的供需矛盾。在横河镇，曾有企业因资金问题导致70多亩土地闲置多年，通过预告登记和分割转让，该地块成功流转给多家急需扩产的企业，实现了土地资源的高效再配置。
四、成效持续显现，赋能高质量发展。系列创新举措推动慈溪市低效用地盘活工作取得显著成效。试点以来，全市已流转低效用地近400宗，面积超3600亩，为企业减少前期用地成本超1亿元，引进了导光指针、航空轴承等一批技术密集型、效益型项目。随着项目陆续投产，土地亩均效益不断攀升，单位建设用地财政贡献居浙江省各县市首位。这些低效用地的“华丽转身”，不仅破解了土地要素制约，更推动了产业向高端化、智能化转型，为慈溪市经济高质量发展提供了坚实的土地保障和持久动力。

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